“一带一路”背景下我国海外劳工权益保护的法律问题研究

李欣朔

摘要：随着“一带一路”的不断推进，我国海外劳工数量快速增长，创造了更多的海外利益。现有的法律制度越来越不能满足海外劳工权益保护实际需求，海外劳工面临的威胁和问题不断增加。文章就“一带一路”背景下我国海外劳工权益保护的法律问题进行了探究，以期为我国对外合作的健康发展提供一点参考意见。

关键词：法律问题;海外劳工;权益保护;一带一路

在我国实行改革开放后，我国海外劳工的数量逐渐增加，尤其是在实行“走出去”的国家发展战略后，我国海外劳工群体迅速壮大，截止2017年年末我国在外劳工人员数量已高达97.9万，较上年同期增加1万人。“一带一路”的提出给我国对外劳务合作带来了指引和更宽广的平台，推进了我国对外劳工合作的进一步发展，增加了海外劳动的实际输出，随之而来的海外劳工权益问题也越来越多，因此，研究“一带一路”背景下我国海外劳工权益保护的法律问题十分必要。

一、“一带一路”与我国海外劳工

2017年我国向“一带一路”沿线国家包括俄罗斯、沙特、新加坡等对外承包工程业务完成营业额855亿元，同比上年增长12.6%，占我国对外承包工程业务总完成营业额的50.7%比重，输出海外劳工数量高达52万人，同比增长5.7%。在“一带一路”的促进下，我国对外承包工程稳定增长，这也进一步预示着我国海外劳动在未来一段时间内仍旧会持续、稳定的上升。目前我国仍旧在大力建设“一带一路”，加强相关基础投资，由此可见，在这一背景下，“一带一路”沿线国家中我国海外劳工的输出势必会不断提升。

随着我国近年来外劳工存量以及数量的快速增长，外劳工合作过程中所面临的风险问题日渐突出，涉及到的权益保护问题也越来越多样化，我国“一带一路”沿线国家中，有些国家法制建设还不够完善，存在政府腐败、政治局面动荡不定的问题，这也进一步加剧了国家社会治安问题，有些沿线国家存在突出的社会经济矛盾，没有完成社会转型，这些都为我国海外劳工的权益、生命安全以及财产安全带来了极大威胁隐患，在这种情况下我国必须要高度重视这一问题，做好防范工作，保障我国海外劳工的权益。

“一带一路”除了沿线国家存在外海劳工隐患问题以外，经过的如北非、东南亚等地区还存在区域风险，例如北非的政治局面持续动荡;东南亚存在的领土争端问题，这些也对我国海外劳工带来了极大威胁。

二、目前我国海外劳工权益法律保护中存在的问题

（一）劳动权益具体规定不足，已有法律位阶低

目前我國法律中的《劳动合同法》与《劳动法》针对境外劳动合作只能解决境内外企业针对境外劳工有劳动合同人员的权益保护问题，无法保护有中介机构输出的海外劳工权益问题。同时，现有的《对外劳工各做管理条例》从属性上来讲是行政法规，无法充分保护我国海外劳工实际权益，相关的海外劳工权益具体规定仅仅只有三条，在这种情况下，很容易出现海外劳工权益问题却没有明确法律能够提供保护的情况。

（二）不够重视劳动权益，盲目追求劳务合作

一直以来，在商务部负责海外劳工权益保护问题前，这一工作都是由外经贸部门进行，这就导致多年来我国更加注重劳动合作的增加，将工作重心放在了劳动合作商，不够重视劳动权益的保护，忽略了对我国海外劳工劳动权益和人身权益的保护、很多海外劳工在实际工作中受到侵害，没有办法通过法律形式得到保护，只能到驻外大使馆等我国政府部门寻求保护。

（三）法律保护不足，领事保护压力巨大

我国境外领事在保护海外劳工权益工作上就有重要价值和作用，负责领事保护工作的官员或者机关能够在国际法允许范围内，根据我国对外政策和国家利益基础上，协助我国境外公民的权益保护问题，包括海外劳工的拖欠工资问题、劳工涉及的商业纠纷问题等。近年来随着海外劳工数量的增长，我国境外领事保护工作压力巨大，想要解决这一现状，必须要通过法律形式更好的保护外海劳工权益，从根本上解决问题。

三、加强海外劳工权益的法律保护建议

（一）加快区域劳务合作立法，保障国际劳工的健康规范发展

从目前国际劳工法的建设来看，国际劳工法实际的执行力效果差强人意，想要加强对我国海外劳工权益的法律保护，就必须要从国际劳工法的执行和完善人手，积极加快区域劳务合作立法的制定，从而促进我国与区域国家的良好合作，更好的维护我国海外劳工权益问题，实现更多的合作利益。值得注意的是，这一过程中要针对东盟区域、上合组织区域、拉美地、海湾、非洲等不同区域，采取不同战略合作方案，结合实际问题，科学推进区域劳务合作立法的完善。

（二）加强与“一带一路”沿线国家交流，签订海外劳工保护条约

虽然，近年来我国与“一带一路”沿线国家逐渐签订了双边备忘录或者合作协定，一定程度上提升了海外劳工权益保护力度，但仍旧存在一些不足。比如与俄国签订的劳动协定不能适应海外劳工更长期合作劳务关系，只能适应一年。在“一带一路”的建设背景下，我们必须要加强与“一带一路”沿线国家的交流，经过共同探讨商定，促进海外劳工保护条约以及备忘录的签订，在条约中进一步对我国海外劳工与境外雇主之间的劳务关系进行明确，最大成都保护海外劳工权益，满足海外劳工的社会保障。

（三）结合实际情况，科学制定海外劳工权益保护法律

我国立法部门要针对现有法律体系缺少专门针对海外劳工该权益保护法律条款的现状，结合我国实际情况以及“一带一路”发展趋势，制定专门的针对性法律，设置专门的海外劳工管理服务组织部门和机构，积极吸取其它国家这方面的制度经验，推行海外劳工保护基本制度，设立海外劳工奖学金、法律援助基金等，切实保护我国海外劳工的权益。

四、结语

总而言之，在“一带一路”背景下加强我国海外劳工权益保护势在必行，我们要积极分析目前存在的海外劳工权益保护法律不足问题，结合实际情况，促进相关法律的制定和完善，最大程度保护我国海外劳工权益，推进我国的良好发展。

参考文献

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