广东江门农村教育现状分析及对策研究

陈娅

摘要：党的十九大报告提出要“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育……努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。推动城乡义务教育均衡发展，“不要让农村的孩子输在起跑线上”，关注并实现农村教育公平。农村教育关系着农民子孙后代的命运，也影响和决定着我们整个国家未来的发展。

关键词：江门；农村；教育

中图分类号：F303 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2019）14-0084-02

一、基本情况

近年来，江门市积极推进县域义务教育均衡发展，以农村中小学和镇中心幼儿园建设为重点，积极改善农村基础教育办学条件，实现教育强县全覆盖，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县（市、区）的国家督导验收，成功创建广东省推进教育现代化先进市，江门市基础教育综合水平走在全省乃至珠三角的前列。特别是全力推进“三二一”工程，有效缓解了城镇大班额问题。但随着教育城镇化的发展，合理配置教育资源，缩小城乡教育差距，实现教育均衡发展任务依然很艰巨。

据统计，2016-2017学年，全市农村普通中小学118所，占全市普通中小学校的23.4%，其中，小学92所，九年一贯制学校12所，初级中学12所，完全中学2所，另外，还有28个教学点。全市农村中小学在校生5.35万人，占全市在校生人数的10.24%，其中，小学4.27万人，初中0.95万人，普通高中0.13万人。与2013学年相比，农村学校不变，教学点数多5个；在校生数少0.5万人，其中，小学少0.06万人，初中少0.4万人，高中少0.04万人。全市农村幼儿园102所，占全市幼儿园的18.5%，农村幼儿在园人数为2.01万人。

二、存在问题

1.教育布局、区域发展不平衡。虽然全市中小学教育统一布局，但目前城市受到关注的程度较农村高，“三二一”工程受惠更多的是城镇，目前“三二一”工程确定的17所学校建成投入使用后，只是有效地舒缓当地大班额压力。而对农村教育的重视和资金投入仍然不足，造成了农村学校生源减少和发展不平衡。近年来，年轻的农民工父母在外务工，对子女教育越来越重视，对为子女寻求优质教育资源的热情越来越高，他们逐渐在城镇落户，子女随迁入学，农村在校学生比2013年减少9.35%，生源向城镇流动，带来城镇各阶段在校学生班额过大问题；同时造成了农村学生数量下降，农村学校招生困难，每个班级人数偏少，部分村小学和教学点学生不足100人，按照现有核定公用经费标准难以正常运作。

2.农村学校师资队伍建设亟待加强。乡村小学教师当中，平均学历不高，本科毕业乡村专任教师仅占67.4%，硕士研究生仅有1人；年龄老化，45岁以上乡村专任教师占41.9%，农村学校条件相对较差，难以吸引、留住年轻教师；女教师比例较高，占61.5%；各学科教师分布不均，语数英教师较多，科学、艺术、音乐、美术、劳动技术等小科目教师紧缺，仅占12.9%。教师学科专业结构不合理、教师队伍不稳定和师资水平等难以适应教育改革新形势的要求，从而影响了农村学校教学质量的提高。

3.学校撤、并后交通安全问题突出。近年来，江门市对农村中小学校的教育资源和布局进行了调整，目前，全市基本形成普通高中及中职学校向各市、区人民政府所在地和经济实力较强的镇集中，初中学校向镇中心聚集、小学向中心校及片中心聚集和乡村办分教点的布局格局。但是，造成了另一个突出问题，就是交通安全的问题，农村学生分布分散，上学路途相对较远，部分地区未有真正的校车管理，学生家长往往租用来源复杂、车容车况较差及安全隐患较多的私人或无客运资格公司的车辆，存在较大的交通安全隐患。

4.农村学校信息化处于低水平应用阶段。目前江门市农村教育装备各项指标全面达标，硬件设施完备，这有利于信息化的应用。但从实际应用来看，校园网、信息化办公、远程教学、同步化教学等没有利用好这些设备以达到实际应用水平。

5.农村学前教育和职业教育发展水平有待提高。农村幼儿园普遍规模小、层次低、师资差，随着农村经济发展向好，二胎政策全面落实，农村幼儿数量迅速增加，农村幼教的学位、质量、规范等问题更为突出。农村职业教育和成人教育基础薄弱，为县域经济社会发展、产业发展服务能力有待提高。

三、发展江门市农村教育的建议

1.推进城乡教育公平发展理念，加大农村教育侧重比例。在《江门市贯彻<广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）>的实施意见》的基础上，要在江门市未来的中长期教育改革和发展规划的政策、文件中增加农村教育份量和投入等内容，加大对农村教育的投入，促进农村教育事业健康发展。要加快江门市农村义务教育学校布局专项规划步伐，特别是要加快江门市西部农村学校的科学布局规划，切实解决农村生源动态变化所带来的一系列问题。要调整农村学校办公经费政策，经费向困难农村学校倾斜，特别是对学生不足100人的村小学和教学点，至少按100人定额下拨经费，同时在其他补贴方面予以更大支持。实行助学金制度，捐助农村家庭经济困难中小学生，解决农民子弟有学上，上好学的问题。

2.加强农村学校师资队伍建设。要按标准配齐配足农村义务教育学校教师，并按生源变化建立动态调整机制，加大农村中小学教师招聘力度，逐步解决农村教师年龄老化、小学科专任师资紧缺等问题；要制定优惠政策，逐步提高义务教育段农村一线教师的岗位工资和津贴标准，吸引有志于从事基础教育事业的优秀人才到农村中小学任教，并使他们在农村安心工作；针对农村教师设立专门的“教育硕士计划”，改进农村教师的知识结构、提升农村教师的研究能力，提升农村教师的工资待遇和职称评定过程中的竞争力；建立教师城乡互派机制，出台支教优惠政策，使优质教师资源向农村地区倾斜，形成惠及全民的公平教育。

3.建立健全农村校车管理制度。对全市范围农村学校全面实施校车管理，加大对校车建设支持力度，多方协调公共交通资源，规范民营校车营运，解决农村学生上学的交通问题，坚决杜绝用来源复杂、车容车况较差及安全隐患较多的私人或无客运资格公司的车辆运送学生的现象，确保学生安全和学校的正常教学秩序。

4.设立江门市远程教学平台。借助江门市大力打造“智慧江门”“光网城市”战略的契机，进一步加大“互联网+装备”应用环境建设，使农村中小学都能够使用现代远程教育资源、多媒体、图书室、科学实验室等，充分利用现代化设备进行远程教学，促进各地学科同步教学，均衡优质师资资源，缓解农村中小学教师人员结构、专业结构、学科结构等问题。

5.大力发展农村学前教育和职成教育。一是要加大投入，增加农村学前教育资源，推进农村优质学前教育普惠发展。二是要统筹城乡幼儿园布局，扶持民办幼儿园，扩大资源总量，增加幼儿园学位，以应对农村学前三年较高的毛入园率。三是要加强农村幼教师资培训，促进城乡幼教水平均衡发展。四是要以三农问题的高度，推进农村职成教育。加快农村职业教育和成人教育示范县的创建，设立长效机制，推动相关职能部门齐抓共管，把現代的技术、生活方式以及经营理念导入农村，提高农业生产效益和农产品竞争力，为农村经济发展注入新动能，为实现农业现代化提供人才保障。

参考文献：

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