精准扶贫视域下贫困的致因与应对

张婷 闫亚楠 宫敏燕

摘要：反贫困和实现人民的共同富裕一直以来都是各个国家的共同理想。为了消除贫困，世界各国的经济学家、社会学家等分别从各自的研究领域方面，开展了解决贫困问题的理论及政策研究。在“精准扶贫”的视域下关注导致贫困的原因并提出积极的应对举措，有助于更好的推进我国精准扶贫和反贫困工作。

关键词：精准扶贫;贫困;贫困识别

2013年11月3日，习近平总书记首次在湖南湘西提出了“精准扶贫”的概念。从2014年开始，中共中央、国务院将开始建立明确的扶贫机制，并将其提上政府工作日程，习近平的精准扶贫思想得到了进一步发展。这几年来在各级部门共同努力下，中国的精准扶贫工作全面贯彻执行。《2018社会蓝皮书》显示：截至2016年底，全国农村贫困人口还有4300多万人，在过去五年中，中国以平均每年帮助1000多万人脱贫而取得令世界瞩目的成就。但是我们也不能忽视，人民生活水平仍然很低，中国的扶贫形势依然十分严峻，尤其是一些中西部省份（自治区、直辖市）贫困人口的规模依然庞大。

一、贫困与精准扶贫

贫困问题一直是世界性的问题。由于受社会生产力水平、经济结构、社会制度、政府政策和自然条件的影响，各国都呈现出不同程度的贫困，而贫困的定义也是随着扶贫实践的发展和研究者认识而不断发展和深化的。

美国早期的贫困定义是由Or-shansky在60年代提出的。她把贫困线定为购买美国农业部粮食计划署（USDAFood Program）所包括的食品成本的三倍。影响贫困线的主要因素有家庭规模、子女数量、户主性别以及农民和非农民。贫困的定义是建立在满足贫困家庭的基本生活需要上，注重实现贫困家庭的最低生活水平。在90年代，Hanveman和Bershad-ker初次提出了关于净收入贫困的概念。AmartyaSen认为贫穷意味着穷人缺乏和享受正常生活的能力。

中国的国家扶贫标准在不同阶段拥有不同的含义。上世纪80年代，全国贫困线是以热量计算的“用餐线”。当前，我国的国家扶贫标准已经发展为多元化，不但要解决穷人的温饱问题，还要帮助穷人能够获得教育、医疗保健、住房等多方面的基本社会保障。2011年确立的农村贫困标准（人均纯收入）为2300元;2015年为2800元;2016年，我国的贫困线标准约3000元。

精确扶贫就是利用科学、有效的手段，根据不同的贫困环境和贫困家庭的不同条件，识别、帮助和管理贫困，进而实现精准脱贫。目前，中国对精准扶贫的理论研究主要集中在对我国产生贫困的原因、在扶贫工作中存在的问题以及如何帮助穷人脱贫三个方面的问题。为此，2015年10月16日，扶贫开发高级别论坛上习近平着重强调了，中国的扶贫工作应当从如何准确实施加大扶贫投入、实行优惠政策和措施出发，坚持具有中国特色的体制优势，坚持分类措施，因地制宜，因时制宜。采取支持生产、就业发展、迁移安置，通过教育脱贫、最低生活保障政策进行扶贫，同时注重生态环境保护，动员全社会广泛参与。这是完成全面脱贫、实现中华民族伟大“中国梦”的重要保障。

二、造成贫困的原因分析

导致我国当前贫困问题的原因，是诸多因素综合影响的结果，具体分析如下：

（一）历史原因

中国是一个发展中国家且人口基数大。改革开放40年以来，尽管我们在脱贫问题上取得了长足的进步，但生产力基础薄弱，由此导致了生產效率相对较低，人们的生活质量提升较慢，还有几千万人处于贫困状态。《2018社会蓝皮书》显示：“2016年，全国农村贫困人口已减少到 4335万人，比2015年少了1240万人。2017年，对集中区、革命老区、少数民族地区、边疆地区给予更多的支持，在基础设施建设和基本公共服务等方面给予优惠。如果我们在2017年完成全年反贫困任务，再减少贫困人口近1000万人，那么全国的贫困人口将只有3000万人左右。”由此可见，中国的贫困问题依然十分突出，扶贫形势还很严峻。

（二）自然因素

社会经济发展和个人及家庭收入增加离不开自然因素的影响。从我国贫困人口分布可以看出，边远地区、山区、革命老区所占比重较大。“八七扶贫攻坚计划”出台后，国家将缩小瞄准单位作为实现减贫目标的重要手段之一。全国592个重点扶贫县几乎全部位于自然环境恶劣甚至恶劣的山区和高原地区。因此，我国贫困的区域性特征比较明显，其中包括大多数少数民族地区，这使得我国农村贫困人口的40%中还含有占总人口不到10%的少数民族贫困人口。另一方面，自然灾害也是致贫的重要原因之一。自然灾害具有不确定性，这就导致尽管专业有效的救灾措施，也无法使部分人口有效脱贫。

（三）家庭与个人的影响

每个人的能力、身体状况、接受教育的程度是不同的，这就使得致贫的可能性大大增强。根据资料显示，目前，我国贫困家庭大多是残疾人家庭、重病家庭。这些家庭负担沉重，经济收入低，再加上农村社会保障机制还不够完善。对于农民来说，如果家庭中有残疾、体弱或年长的成员不能正常工作时，人不敷出的拮据状况就会使他们陷入贫困。即使通过政府的救助，他们摆脱了贫困，但也很容易再回到贫困。

（四）区域差异

导致居民生活水平差异的直接原因是区域发展不平衡。在中国，中、东、西部地区的经济发展水平和存在较大差距。据国家统计局抽样调查显示，到2017年底，农村贫困人口为3046万人，贫困率为3.1%。其中东部、中西部和西部地区的农村贫困人口有所减少。2017年，东部农村贫困人口为300万，中部农村贫困人口为1120万，西部农村贫困人口为100万。农村人口为1634万，比上年下降617万。由此可见贫困人口的分布情况与区域经济发展的总体水平紧密联系。

三、当前中国精准扶贫过程中存在的问题

（一）科学扶贫识别机制不完善

当前科学扶贫识别机制存在着一些不完善的问题，主要包括以下几点：第一，没有多角度对地方贫困的成因进行具体分析。在一些地方，只根据农民收入确定贫困显然是有偏见的，而忽视了导致贫困的因素，如当地的自然条件、地区差异、整体经济水平的差异和居民的生活习惯。因此，即使年收入相同，贫困程度也可能不同。二是没有准确把握贫困原因、扶贫目标以及反贫困的途径。许多地方干部以基层干部为主要对象，估计扶贫目标。由于他们没有准确把握当地贫困的原因，有多少贫困人口，如何摆脱贫困以及采取什么措施帮助他们，扶贫资金浪费的现象经常在各个地方发生，这导致了所有贫困人口脱贫目标难以实现。甚至还出现人们为了自己的利益、好亲戚和朋友，把贫困指标人为地分配给乡（镇）、村和家庭的现象。

（二）驻村帮扶机制不健全

目前，中国大部分贫困地区都安排干部下乡扶贫。但是，由于缺乏健全的村干部管理机制和激励机制，村干部运动化、形式化的现象比较严重。此外，一些贫困地区的党政领导对扶贫开发重视度不够。他们认为扶贫开发不仅要花钱，而且难以取得成果或成就并不明显，因此扶贫责任感不强。同时，我国干部考核机制不健全、激励机制不健全，导致扶贫单位和村干部严重失职，采取应付态度，没有深入群众，缺乏明确的项目和思路，使扶贫责任制度难以落实，减缓扶贫工作进度。

（三）缺乏扶贫资源均衡配置机制

贫困地区的分布具有明显的地域性特征。例如，在生态环境脆弱、自然灾害频繁、经济条件恶劣的农村地区，医疗、教育、文化等公共服务十分落后，这直接影响到这些地区的发展。由于我国扶贫开发工作是政府主导的，贫困人口本身只是被动的参与者，缺乏积极性和主动性，这也成为贫困地区扶贫开发的难点之一。这就需要政府在扶贫工作上要对扶贫资源依据地区发展实际及需要进行合理配置，这是实现2020年全面消除贫困的目标的重要保障。

四、消除贫困的应对之策

中国扶贫开发工作已进入新时期，从以解决温饱问题为主转变为巩固温饱成果、加强精神文明建设、弘扬生态文明为主。因此，增强发展能力，缩小发展差距，这是当前急需要解决的问题。

（一）明确目标任务

在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，将党的十九大精神贯彻于各地扶贫工作之中，围绕“四个意识”，不断加强扶贫干部的责任感。采取精确措施，加强扶贫干部培训，落实党中央关于扶贫设防的决策部署，确保农业现行标准达到全面小康水平使贫困县脱贫致富，农村贫困人口减贫，最终实现区域整体达到脱贫标准。今后两年，我们要千方百计地解决中华民族的绝对贫困问题，让贫困人口在当前的标准下与全国人民进入小康社会。

（二）扎实抓好精准识别

对于扶贫工作，一直存在错扶漏扶的现象。根据国家关于扶贫开发的指导意见，要制定贫困县、贫困村、贫困家庭扶贫开发的标准和应对措施，加强动态管理;政府要做好建档立卡的审查工作，做到户不漏人，精确可靠，数据一致;县、乡（镇）、三级村要开立详细帐目，核实结果由县级党政领导签字确认后报送，差错率高的县要通过抽查追究责任等。因此，只有确保扶贫对象的精准才能缩短我国全面迈进小康社会的时间。

（三）大力扶持产业就业脱贫

产业扶贫是扶贫工作的中心任务，必须重视农业产业化的发展。特别是对于贫困地区的百姓来说，根据当地的资源因地制宜的发展特色产业，延长农产品生产链和产品链，实现农产品的深加工和产业化发展尤为关崖建，这也是实现脱贫的必由之路。同时，政府也要提高扶贫措施的针对性和有效性，体现产业扶持的多样性，对于有丰富自然资源的地方，政府也要大力培育乡村经济、特色旅游、等区域性特色产业，培育贫困地区的自我发展能力，实现农村经济可持续发展。

（四）实行社会保障兜底脱贫

首先，对社会保障政策进行分类和实施。不断完善城乡居民基本养老保险制度，对基本養老金标准进行适时提高，引导农村贫困人口积极参与其中，对于残疾人家庭可以适当延长救济时限;在贫困地区建立临时救济制度，帮助农村贫困人口应对突发、紧急和临时出现的基本生活问题。对特困人员进行集中供养。

其次，加强医疗保险和医疗救助。对身体有残疾的贫困人口，政府应全力投入新型合作医疗制度、重病保险制度、建立贫困人口健康卡、实行分类医疗制度。加大对贫困人口重大疾病诊疗后的资金投入，使农村贫困人口病有所医、病不排医，真正解决农村人口看病难、治病难的问题。

最后，密切关注城镇扶贫工作。在城市贫困人口基本生活保障的基础上，实现城市贫困人口的住房、工作和医疗保险救助，将城市贫困家庭纳人保障性住房建设规划，加快棚户区改造，加强就业培训，增加公益性岗位。

参考文献

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