新时期高校贫困生资助模式创新研究

马瑞静

摘要：在新形势下，由于高校入学人数增多，传统的贫困生资助模式越来越难以适应目前的需要，对高校贫困生资助模式进行创新任务迫切。文章从我国高校贫困生资助模式现状入手，剖析了目前贫困生资助中存在的问题，提出了诸如加大精准资助力度、增加“盲助”方式覆盖范围、拓展勤工助学渠道和创新资助运行机制的创新优化贫困生资助模式新措施。

关键词：贫困生;资助;创新

近年来，随着高等学校人学人数的增多，我国高等教育规模扩大，高校家庭经济困难学生的数量同比大幅增加，如何帮助这些学生解决现实中的困难，助其顺利完成学业，是大学生思想政治工作的紧迫任务。另外，促进教育公平是我国的基本教育政策。国家先后采取多种有效措施并出台相关文件使国家学生资助政策体系不断完善，对高校贫困生资助工作进行有效指导，从而有力地促进了教育公平。高校依据国家的有关文件和政策也进行了许多有益的探索和尝试，逐步形成了当前高校贫困生资助的范式。但是，新时期学生家庭情况、心理情况、就业形势都发生了变化，传统的资助方式和标准正面临着严峻考验，高校应当在資助模式上进行创新，对贫困生实行切实有效的精准资助，并注重对其能力扶持、品格历练，最终目标为促进大学生成长成才，提升其就业能力。

一、我国高校贫困生资助模式现状

（一）以“奖、货、助、补、减”等为主要内容和特征的资助体系形成

经过多年的努力，我国高等学校家庭经济困难学生资助已基本形成了以奖助学金和助学贷款为主体，以勤工助学、学费减免、伙食补贴和特殊补贴为辅助，以社会力量捐款为补充的多元化混合式资助体系，资助面不断扩大，基本上覆盖了贫困大学生群体，比较好地解决了高校贫困生就学问题。

（1）奖学金

奖学金是各高校为表彰和激励学生进取上进，面向品学兼优的学生提供的奖励基金。

（2）国家助学金

国家助学金是为了帮助高等院校贫困生顺利完成学业，激励贫困生积极向上、努力学习、艰苦奋斗，由中央和地方政府共同出资设立的助学基金。国家助学金是一种无偿形式的直接资助，资助额分为4000，3000，2000共三档，资助受益面较广。

（3）国家助学贷款和生源地助学贷款

助学贷款是为解决普通高校贫困生学费、住宿费和日常生活费问题，帮助学生顺利人学和完成学业，由国家财政贴息，大学生毕业工作以后偿还贷款的一种不需要经济担保的信用贷款助学方式。目前分为国家助学贷款和生源地贷款两大类。

（4）勤工助学

勤工助学是在学校相关机构统筹领导和组织下，学生（包括贫困生）充分利用课余时间，通过自己的辛勤在勤工助学获得相应报酬，以实现改善经济条件的目的。从当前高校勤工助学实践看，助教和助研岗位是常态性助学岗位;校园辅助性管理岗位（如校园公共卫生、校园公益服务、后勤服务等）是部分高校常设的助学岗位。从当前助学实践看，勤工助学还只是高校助学工作的有益补充，还没有成为助学工作的主体。

（5）减免学费和困难补助

1995年，教育部发布《减免困难学生学杂费有关事项的通知》，以帮助困难学生完成学业。中国现行的奖、贷、助、补、减、免、勤的助学资助体系，都是为帮助和奖励学生完成学业为基本宗旨的。对特别经济困难学生减免学费;对来自老少边贫以及烈士和孤残子女，在高校财政可承担范围内，实行减免学费，基本实现了国家助学的基本目标。

（二）资助运行机制渐趋完善

自从国家新的资助政策实施以来，各高校都在积极探索行之有效的资助工作运行机制。我国高校贫困生资助体系逐步确立，各个工作流程和措施也在不断完善，资助项目的设置以及具体的运行机制在建立健全方面都有了突破性的进展。目前，高校贫困生资助机制概括起来有以下两类。

目前，大部分高校直接设置学生资助管理中心（国家助学贷款管理中心）或在学工部设立助学管理中心，在各个学院设立有学生工作组或学生工作办公室。资助项目是按照学生本人申请，班级组织评议小组进行评议，学院学生奖助学金评定工作组进行审核，学校奖助学金评定工作领导小组审定的程序来进行实施。目前河南省属高校大部分已采用资助在线管理系统，申请通过的同学由资助专项工作辅导员负责操作通过相应助学金或者国家励志奖学金及国家奖学金的审批。最终资助资金是直接发放到学生个人在资助系统中填报的个人银行卡中进行足额发放。另外，部分捐资项目由捐资方代表来到学校，现场将现金发放到学生本人或者是根据捐资方要求进行匿名捐赠发放。

二、我国高校贫困生资助存在的问题及分析

在高校贫困生资助模式不断丰富、对贫困大学生的学习生活等各方面发挥了很好的帮助和支持作用的同时，一些问题也逐渐暴露出来。诸如资助的针对性、精准性不够，难以对贫困生的全面成才发挥重要作用;在充分发挥资助工作本身的教育价值方面也有待于进一步开展深入研究，要通过资助工作提升大学生的综合能力、社会适应能力，特别是就业能力等等。具体表现在以下几方面：

（一）贫困生认定的难度加大

从目前的新资助政策来看，国家助学金的平均资助面占高校在校生总数的20%以上，国家励志奖学金的资助面也大大放宽，总体的资助覆盖比例大致可以达到30%左右。但是，高校贫困生的资助面及资助额度的提高加大了贫困生认定工作的难度。目前情况下，高校自愿建档的贫困生比例已有35%左右，个别班级甚至会达到50%以上。校根据贫困生的贫困程度，将困难等级分为特别困难、困难、一般困难3个等级。目前有一半左右申请的贫困生为一般困难学生，同学们家境大体相似，因此对于贫困生认定确定具体名额时操作难度增加。并且，与贫困认定相关的三级证明本身真实性有待查证，并非所有持有公章材料的学生如实上报了家庭情况，部分学生家长也存在鼓动学生争夺助学金的情况。另外，国家励志奖学金在“奖优”和“助贫”的目的上界限不清，国家励志奖学金本身设立的目的是激励那些贫困但学习优秀的大学生。而大多数贫困生却因经济、心理负担或者自身努力不足等原因学习成绩平平，与优秀学生存在一定的差距。但根据国家励志奖学金资助比例，高校在具体操作时对贫困生成分更为倾斜，也容易造成学习成绩平平的贫困学生获得国家励志奖学金。

（二）资助内容单一，形式不完善

目前在我国，一般都是以家庭经济困难学生为主要资助对象，通过经济资助解决物质之需，现行的大学生资助项目及形式主要有两类：一是以大量发放现金的“输血式”资助为主，二是以操作简便的无偿资助为主。这两种资助方式虽然能够救一时之困，但在提升学生能力和养成责任意识方面存在着先天不足，其所能够发挥的教育功能十分有限。人们对学生资助工作的认识仍然更多地停留在“济困”的层面上，而对他们的教育和心理帮扶力度不够。贫困生的心理问题如得不到及时的疏导和诊治，将会阻碍他们健全人格的形成，甚至还可能酿成社会问题。部分贫困生长期接受经济资助，逐渐产生了“等、要、靠”的思想，能力发展不足，无法真正自强自立。而高校此前因观念滞后、重视不足等各方面因素的影响，在学生的诚信教育、励志教育、感恩教育、心理健康教育、就业指导与服务等方面所具有的重要影响作用理解的不够，对培养学生坚强的意志、克服困难的勇气、艰苦奋斗的精神和对美好未来的向往等方面的教育和关爱重视的不够;对资助行为所带来的精神疗效关注不够;更多关注资助资金的投入，而轻视其所产生的德育效果，导致采取的措施不力，制度不够完善。目前虽然各高校都意识到这个问题，但在目前国家政策允许范围内，学校变通的空间极为有限，对家庭经济困难学生的诚信教育和责任意识培养就缺少了行之有效的手段和方法，不利于诚信之风的形成和良性机制的建立。

（三）勤工助学资助作用未得到充分发挥

有关调查显示，学生对贫困生资助方式的支持率依次为：勤工助学（50%）、助学贷款（34%）、学费减免（22.5%）、奖学金（17%）、困难补助（12%）、社会资助（6.4%）。由此可见，勤工助学是比较受贫困生欢迎的资助方式。但事实上勤工助学方式的推进力度不大，是发展速度较慢的一种资助方式。究其主要原因：第一，校内的勤工助学岗位虽然稳定但岗位少、补助少，难以持续解决问题。第二，虽然各高校严格按照教育部的规定设立了勤工助学基金，但目前国家财政投入的资金不足，勤工助学基金的经费来源有限。虽然各高校都成立了相关的勤工助学指导机构，此项工作也成为学生工作的重点，但并未与学校其他部门及社会达成共识，所以获得的实际投入较少，勤工助学机制的运转面临着较大困难。相对于简便直接的无偿资助，勤工助学活动是贫困生获得资助的一种较好方式，也是培养学生自强、自立精神的有效途径。但目前高校勤工助学岗位少、技术含量低、实践操作性差的情况，使贫困生无法得到有效的资助，也很难得到能力培训和锻炼的机会。学校组织的各项社团活动、创业模拟实践等，贫困生往往因为经济困难或综合技能薄弱，无法平等地参与其中，严重影响他们的心理健康和综合能力发展。

（四）解决生活困难为主，培育发展能力不足

我们的高校贫困生资助工作关注更多的是解决贫困生的生活问题，对学生在校期间的能力培养和素质提升重视不够，通常的做法是资助发放完毕就意味着一个工作流程的结束，缺乏对学生的职业指导，而且给学生提供的实践锻炼机会也不多。同时，鼓励受助学生积极参加社会实践、社会公益事业、志愿服务活动以及参加校内勤工助学不多，学生通过劳动获得报酬的意识不强，高校对学生发展关注不够。随着高校贫困生资助工作的不断推进，原有“输血式”和“无偿资助”模式已不适应学生发展的需要。因此，我们更应该关注贫困生的教育和发展问题，通过多种资助模式的构建，充分发挥资助工作的育人功能。

三、创新优化贫困生资助模式的措施

（一）加大精准资助力度

2013年，习近平总书记在湖南湘西考察时强调：“扶贫要实事求是，因地制宜，要精准扶贫。”2015年，中共中央、国务院印发了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，对“精准扶贫”思想进行了进一步的阐释和部署，强调要“坚持精准扶贫、提高扶贫成效，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫”。根据精准化管理的定义，结合高校学生资助工作的实际，我们将精准化资助的内涵界定为：一是资助政策体系要完备。二是受助学生困难原因及等级识别要精准。三是资助措施要适用。四是资助要实现动态管理。五是资助工作要与地方政府扶贫开发政策相协调。六是资助工作责任追究要严格。精准化资助要目标明确，彰显法治思维和法治方式，并具有高度灵活性。我们必须通过：（1）树立实事求是、学生参与、以人为本、需求导向、着眼学生发展、资助育人的工作新理念;（2）强化精准资助工作队伍建设;（3）确保对象认定的准确性，实现精准识别、精准帮扶;（4）鼓励社会多元化主体参与资助工作;（5）建立动态资助信息管理系统，加强监督和问责，切实体现精准化资助的优势所在。

（二）增加“盲助”方式覆盖范围

所谓盲助是指高校通过一定的信息收集渠道认定家庭经济困难学生后，采用隐性资助的方式为贫困学生提供物质帮助，同时照顾其心理感受的一种高校贫困生资助路径的新选择，又可称之为隐性资助。高校利用校园一卡通对在校生以每月为单位进行消费情况的监控，校园一卡通系统会自动反馈给学校资助部门，不需要学生提供有关证明材料进行申请，学校资助管理中心会隐性的向贫困学生提供一定数额的补助。这种由学校提供的隐性资助方式即盲助，它打破了传统资助范式的尴尬和束缚，为新形势下的资助工作注人了新的活力。盲助可以达到制度规范和人文关怀的统一，具有隐蔽性、制度性、科学性的特征，同时避免了公开陈述式的自揭伤疤，降低对贫困生的心理伤害。结合生源地民政部门准确掌握的贫困生家庭经济收入情况，盲助方式可以成为信息化发展完备的大学的新的资助方式。

（三）拓展勤工助学渠道

学校需要为经济困难学生提供尽可能多的勤工助学机会。首先，应增加勤工助学资助的资金投入，保证专款专用。其次，提升勤工助学工作层次，由单一的工勤型向技能型、创业型转变，例如开办大学生书屋、摄影彩扩中心等勤工助学的实体店，由资助中心部门管理，贫困生协助经营管理。这样既有助于学生积累实践经验，又可以培养学生自强自立、吃苦耐劳的精神。最后，充分发掘社会资源，扩大勤工助学岗位的来源渠道。学校需加强与社会、企业的广泛联系，帮学生寻找需要临时用工的单位，使每一个需要资助的学生都有一份助学工作。这样既能缓解学校岗位有限的困难，也能为学生的自强自助提供更多机会。

（四）创新资助运行的机制

首先进行社团化管理，以资助项目为单位成立资助服务社团，发挥受助学生群体的自我教育和自我管理功能。确定负责人后，建立如QQ群、微信群等各种沟通平台，定期开展活动，进行创业政策的辅导或勤工助学经验的交流培训，鼓励他们通过参与活动增进感情、鼓足干劲，培养沟通协调能力。通过社团开展各类有意义的活动，使学生在活动中相互教育感化，学会感恩奉献，培养贫困生的责任意识，增强其应变能力、学习能力、竞争能力和创造能力，更能承压。其次，学校可以加强与用人单位之间的合作，让学生有更多机会参加实习实践，通过在用人单位见习、实习，帮助贫困生掌握就业能力中的一些关键技能，或者可以采用適当开设由企业资助的奖学金及企业帮助定向委培等方式加强贫困生与企业间的联系，使他们逐步提高获取各种社会资源的能力，更好地了解就业单位需求，培养其积极性，增强就业竞争力。

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