财政投资评审发挥重要职能的路径探究

[摘 要] 财政投资评审不仅属于财政职能极其重要的组成部分，也能够对财政监督与财政投资管理职能进行具体的体现，而且其主要是通过运用专业的技术与手段，不断结合工程经济与财政经济，从而确保对财政预算支出的行为进行科学合理的核定。财政投资评审的主要目的是对财政支出的预算管理进行强化，不断加强财政投资的全过程监督管理，充分实现财政资金的最大效益，从而确保实现我国经济的可持续发展。文章通过分析财政投资评审的内涵与特征，提出发挥财政投资评审的重要职能的措施。

[关键词] 财政；投资评审；重要职能

[中图分类号] F812.2

财政投资评审属于财政职能中极其重要的组成部分，能够对规范财政投资行为、财政支出预算管理进行强化，而且随着我国不断建立与完善社会主义市场的经济，财政部门需要对财政投资评审职能进行认真的履行，才能够更加公正、客观与专业性的对财政投资进行评审，从而确保为社会提供一个良好的投资环境。同时，在我国新的财政投资评审制度下，需要对财政投资评审工作进行发展与规范，不断对财政投资评审的重要职能进行充分的发挥，从而确保实现我国财政制度的公共化。

1 财政投资评审的内涵与特征

在财政职能中财政投资评审属于极其重要的工作环节，不仅能够评估与审查财政部门的财政性资金投资项目的工程概算、预算、竣工结算，也能够对技改贴息、国土资源调查费、科技的三项费等财政性资金项目使用的情况进行专项的检查。而且主要由财政部门对财政投资评审机构进行委托，才能够对财政投资进行评审工作，所以在评审项目的过程中，会经常发生社会中介机构的合作审计机关审计同一个工程项目，并已经得到相应的审计结论的情况。同时需要对两者的审计结论进行区别的对待，在审计机关所出具的审计结论进行分析的过程中，如果没有确凿的证据，不可以轻易的否定人家的结论。[1]由于审计活动主要对《审计法》进行严格的遵循，但是我国的法律通过结合所出具的结算审计结论，不可以对其进行使用，只可以将其作为相关的参考，确保结合自身的评审方案与评审计划，对自我进行评审。并且中介机构没有对评审过程中所发现的重大问题进行展示，以及在评审报告中需要对其进行对比说明，从而确保在对比过程中充分地发挥财政投资评审的效果与特色。

2 对市场经济下的财政投资评审进行科学的定位

财政投资在我国的市场经济下具有一定的公共性，促使其能够为市场对基础设施与公用设施等外部的条件进行直接的提供，所以在我国这种趋势下，财政投资评审活动所具有的目的与性质，不仅需要使其内容、方式方法与制度，能够对我国的市场经济进行充分的满足，也需要对我国的市场经济进行服务。由于财政投资作为一种公共性的投资，其具有的首要目的为对社会利益进行服务，不能只是对项目本身的市场赢利进行追求，而且其项目的效益必须对社会的方式进行采取，不可以只是通过使用商业方式对其进行评审。[2]

因此公共投资效果的评价标准，不只是对项目本身的市场成本与收益进行重视，也需要加强重视项目所包含的社会效益与社会成本。

3 发挥财政投资评审重要职能的措施

3.1 对财政预算支出管理进行强化

因为我国长时间处于经济的趋势下，导致所构建的投资管理模式较为单一，虽然财政按照年度计划能够对预算进行支出，但是严重缺少十分专业的评审方法，不仅导致严重缺少项目资金使用与控制的跟踪监督，也会使其发生对建设资金进行严重挤占与挪用的情况。[3]而且需要通过对财政性投资的建设项目事前、事中与事后进行严格的监督，才能够有效地防止高估冒算等情况。同时通过大幅度的提高预算评审的力度，能够确保在其源头进行严格的把关，从而对资金的使用效益进行大幅度的提高。

3.2 为宏观财政提供更好的服务

财政投资评审需要为政府投资管理提供服务，从宏观角度分析，评审需要站得高，确保通过使用长远眼光与宏观意识，为政府的投资提供相应的参谋。而且通过对公共资金进行合理有效的配置与使用，不断为投资信息与政策提供建议，从而确保对政府的投资失误进行有效地减少与避免。从微观的角度分析，财政投资评审需要对政府投资具体的项目进行监管，促使业主能够对政府的投资项目职能进行行使，从而确保对工程造价进行合理的控制。[4]并且评审需要对财政支出项目的预算进行严格的管理，所以需要对评审机构的财政特色进行充分的体现，确保根据财政部门的实际情况，不仅能够科学、规范的评审措施算细账、实账，也能够使用对自身具有的专业技术，促使为政府部门对项目支出的预算进行安排或者调整，不断提供更加专业的技术依据，从而大幅度地提高財政资金的有效性行。

3.3 对财政投资评审的职责范围进行明确

通过对财政投资评审活动进行使用，能够对财政投资的效率进行大幅度的提高，而且其内容能够涉及各种方面，不仅能够考核项目本身的活动情况、活动过程与活动结果，也能够评审投资项目本身的效率，但是因为过于重视微观经济，而忽略了投资所产生的宏观经济效应。 [5]同时评审工作需要对政府指令性的方式进行彻底的改变，对市场知识与手段进行科学合理的运用，确保结合制度与方法，通过研究实施工程量清单计价基础上的新方法、新思路，不断积极地引入政府投资专家评审机制、项目公众参与，能够对决策咨询力度进行有效增加，从而对政府的投资管理需求进行充分的满足。

由于财政投资评审系统不断的发展，为确保财政部门能够有效地加强基本建设的财务管理，需要通过不断强化项目支出的预算管理，促使其能够做出更大的贡献，但是仍然存在大量的问题，严重地制约了财政投资评审在更深层次、更大范围的作用发挥。所以为确保充分地发挥财政投资评审工作的财政职能，需要极其重视以下两点：其一，主要以制度建设为切入点，对依法评审进行实现。通过对能够指导财政投资评审业务的法律法规进行制定，从而促使财政投资评审系统能够形成规范、统一的行为规范。其二，对机构的性质进行调整，促使评审机构能够真正地履行财政职能。

4 结 论

总而言之，在我国社会主义市场经济体制的背景下，在公共财政改革与建立健全中财政投资评审属于极其重要的环节，需要在其实践的过程中对其进行探索，从而促使其能够不断地完善。而且需要对科学的发展观进行牢固的树立，确保通过始终坚持改革创新的精神与理念，不断对财政投资评审的新领域、新路子进行积极地探索，从而对财政投资评审的职能进行充分地发挥。同时通过对财政投资评审信息系统进行建立，能够更加利于对建筑市场价格信息进行及时的掌握，确保充分的分析与积累工程造价资料，以及通过有效地利用过去的数据，不断预测未来投资趋势与市场变化，从而大幅度地提高财政投资评审的精度。

参考文献：

[1] 杨惠蓉，马康利.财政投资评审管理风险与控制[J].西部财会，2016（7）：14-17.

[2] 庄文坚.财政投资评审质量管理存在的问题与对策[J].中国工程咨询，2017（5）.

[3] 范建丽.关于加强财政投资评审工作的几点思考[J].行政事业资产与财务，2016（10）：25-26.

[4] 孙瑜双.财政投资评审现行职能定位探究[J].中国经贸，2016（8）：184-184.

[5] 杨洋，白尚杰，韩小娟.提高财政投资评审质量的途径[J].山西财税，2017（11）：48-50.

[作者简介] 李淑英（1981—），女，汉族，河北阳原人，经济师，助理会计师，本科，研究方向：预算绩效管理、财政投资评审。