浅析新型城镇化背景下城市规划转型的思考

孟萌

摘要：我国城市化进入了一个新的发展时期。城市总体规划将在城市发展的战略指导和刚性控制中发挥重要作用。城市总体规划是在新的发展背景下对城市发展模式进行的一次深刻思考和创新探索。也是我国城市总体规划转型实践的先行者。同时也需要不断完善和优化，为未来城市发展开辟新的空间。

关键词：新型城镇化；城市规划转型；措施

1 引言

根据国家统计局的数据，2016年底，我国城镇化率为57.35%。从20世纪90年代以来，伴随着经济、空间的高速增长，城乡规划采取的是依赖增长扩张为基本导向的路径，“增量型”、“蓝图型”是这一时期规划的主要类型。随着国内社会经济结构的不断调整，在经济增长放缓，经济下行压力加大的环境下，我国经济社会发展面临全面转型。随着城市的转型，对城市发展起引导和调控作用的规划也会相应的发生变化和转型。

2 新型城镇化的概述

2012年12月党中央在中央经济工作会议上提出了“新型城镇化”的城乡发展理念。打破了以往传统城镇化发展的思路，生态文明理论、、可持续发展理论被引入到了新型城镇化发展的整个过程中，在城乡规划建设的整个过程中，人们越来越注重城市、乡镇以及乡村三者之间的关系，在一定程度上确保了城市、乡镇、乡村能够和谐、可持续的发展。当党中央提出新型城镇化理念时，社会各界都高度的重视，对于新型城镇化规划发展模式来说，必须坚持“资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡协调发展、互促互进”。除此之外，有效的提高人民群众的生活水平，不断的推进农村人口向城市人口转变也是新型城镇化发展过程中的重中之重，并且在新型城镇化规划发展过程中还需要体现出集约、低碳、绿色等特色，也是我国社会经济发展、体制改革的重要组成部分。

3 新型城镇化的城乡规划的转型目标

3.1 实施城乡规划的转型观念必须要注重以人为本

在新型城镇化的建设实施中，让人的主体地位回归到城乡规划中来，让人们的生活更加美好、环境更加健康俨然成为了新型城镇化建设的基本目标。这就要求有关部门的规划设计人员一定要认清自己的责任，在规划设计的工作中一定要把分析和研究社会民生问题作为重点去对待，对工作中注重的侧重点要发生根本性的转变。

3.2 城乡规划中注重促进区域之间和城乡之间的协调发展

政府为了实现空间资源配置的完整无缺，尤其要让城乡规划注重促进区域之间和城乡之间的协调发展。首先，规划人员的视角要从注重中心城市的发展转变为注重区域之间的协作以及不同类型的城市与乡镇之间的协调和发展；其次，我国的城镇化需要从城市优先发展的城镇化向城乡互补协调发展的城镇化转变；第三，无论是城市还是乡村，在进行城乡规划转型的工作时，都要注重内部环境的提升和优化。

3.3 城乡规划应实现其价值观的多元化

我们的规划设计不只是要注重经济文化的发展，还要注重生态环境的建设，实现其价值观的多元化。另外，在规划设计中，还要让主导模式向着存量的规划进行转变，国家对城乡规划的调控以及自然环境的制约愈加严峻，我国城市和乡村的发展都要改变以往的高消耗、大手笔，实施更加内敛的、节约自然资源的形势和手段，并大力控制城乡的增量和存量，同时加大对其利用的程度。

3.4 城乡规划的转型方法更加精细化

我国城市建设的问题愈发复杂，建成的城乡环境也更加趋于成熟。面对着这些，我国城乡规划的转型工作要改变以往传统的粗犷的工作方法，让转型规划逐步朝着精细化的方向发展。在转型规划的实施过程中，对农村存留的土地进行充分的整理和利用，对城市以及乡村的文化和历史的价值重新考量，并详细分析和研究社会中的热点问题，对一些优势的自然资源要重新进行整合和判断，以便于充分提升城市的功能，也让乡村的生活品质得到大力改善和提高，让转型规划实现多元包容，并能重塑城乡的特色。

4 城市规划的转型策略

4.1 丰富规划编制内容

以西方发达国家为例，其城市规划大概经历了以下几个阶段：重视物质、重视经济、重视环境、重视社会规则、重视生态、重视文化。就发展状况来说，我国正处于第三阶段向第四阶段的转型过程，具体的，我国的城市规划可以分为总体规划和详细规划。总体规划包括城市规模的确定、性质的确立、发展方向的定位，以及土地的综合利用。而详细规划主要是依据总体规划的内容，对城市进行分区，对建设项目作出安排，其重视的主要是规划中的细节问题。很明显的，我国的城市规划并没有对社会问题的考虑，也没有对文化的研究与调查，因此我国的城市规划必须要丰富内容，重视社会规则、文化规则和生态规划的建设。

4.2 优化外来人口规划

首先，城市管理者与规划者应该制定相应的制度政策，规范外来人口的工作和生活行为，同时，保证其在城市中的工作安全以及劳动报酬保障，使其更加热爱工作的城市，积极的为城市建设贡献力量。其次，应该健全外来人口聚居区的基础设施建设，给他们的生活提供保障，让其可以切实体会到城市建设的成果，产生自豪感。此外，应该尽可能給其提供受教育的机会，丰富他们的生存技能，提高他们的素质，使其更好的投入到建设工作当中。

4.3 加强城市文化与城市特色规划

4.3.1 文化事业与公益文化的建设

城市的文化不仅仅是体现在建筑中所蕴含的历史文化价值，更多的还是体现在居民工作生活各个方面所表现出来的价值形态。对此，文化规划的首要任务应该是加强文化事业以及公益文化的推广，着重体现居民的文明风尚和精神观念。

4.3.2 保护城市文化资源

历史建筑、自然人文、风俗传统，这些都是最能代表一个城市文化特色的文化资源，但是，因为城市经济结构的变化以及经济利益的驱使，文化资源大量被破坏，导致城市特色的流失。对此，相关部门应该健全相应法律法规，加大文化保护力度，还可以设立文化保护组织，专门负责文化资源的保护。

4.3.3 协调文化产业建设与发展

文化产业的建设与城市的发展是一对矛盾的统一体，城市要发展，就必须建设好文化产业，文化产业的建设，又会阻碍发展的相关速度。对此，应该正确认识城市发展与文化产业的关系，以文化促进发展，以发展推动城市的文化建设，二者相互支持，构建新的文化发展结构。

4.3.4 重视文化人才队伍建设

人才是现代市场竞争的核心竞争力，一个城市要想规划好文化特色，必须要重视相关人才的培养，使其在城市的建设过程中发光发热，在建设中最大限度的展现城市的文化内涵

4.4 平衡社会极化现象

第一点，加强社会主义核心价值观建设。从教育及社会宣传多方面着手，全面树立人们正确的、良性的价值观。第二点，推行就业新观念。鼓励年青人树立新型的、更加适合社会发展的就业观念，在工作中不断寻找自己的价值。鼓励创业，支持新型企业的发展，丰富市场结构。第三点，应该健全相关法规，为低收入、低素质、病残等人员提供更好的进步和发展机会，帮助他们追求更好的生活。第四点，完善社会保障体系，例如：医疗保险、就业保障、劳动保障等等，最大限度的提高人们的生活水平。

5 结语

在新型城镇化背景下，实现城乡可持续发展的重要途径就是采取有效的措施加快城乡规划转型。现阶段城乡规划工作中仍然存在着各种各样的问题，还需要不断的修改，随着人们不断的意识到城乡规划转变的重要性，正在积极探索新的工作理念以及工作方法，打破了以往传统的城乡规划思想，在以人为本理念的指导下，有效的确保了城市环境，并且使城市功能得到了完善，最终实现城乡规划的可持续发展。

参考文献

[1]赵丹，何永.新型城镇化背景下生态导向的城乡规划变革初探[J].城市发展研究，2016（07）

（作者单位：齐河县规划技术服务中心）