铁路工程造价预结算审计

王晖

摘要：铁路工程的造价管理，实际上就是利用对铁路工程造价上的控制，确保现有资源可以得到合理的利用，从而实现铁路投资社会经济作用最大程度上的发挥。这点在目前我国的铁路工程建设上，具有十分重要的现实意义。鉴于管理、控制好工程造价是关系到国计民生的重要措施之一，因此，铁路的投资、建设管理体制及相关单位和部门都应与时俱进、敢于创新，加快改革步伐，将工程造价的管理与控制始终贯穿于项目的全过程，并予以不断加强和完善。此外，审计部门也应按照各个阶段的不同特点，对工程程造价的控制和管理进行全过程的审计监督。

关键词：铁路工程；造价预结算；审计

1.现行铁路工程造价管理方法的特征

（1）工程设计套用行业内统一的设计规范，工程造价确定方法主要是套用工程量定额和工程造价定额，从而确定一个铁路建设项目的造价。（2）铁路工程造价的控制方法主要是对于铁路建设项目造价结算的控制方法，主要表现在不同铁路建设项目阶段工程造价的结算控制方面，即铁路建设项目造价的结算和变更。因此，在铁路建设项目建设中，我们必须使用新型的铁路建设项目全过程造价管理方法。建设项目全过程造价管理方法是二十世纪八十年代以来逐步发展起来的，其核心内容是项目造价的确定方法和项目造价的控制方法，核心指导思想是使用基于活动的项目成本造价确定方法和基于活动与过程的项目成本造价控制方法。建设项目全过程造价确定中也包括了全生命周期造价管理的思想，实现建设项目建设成本和运营成本之和最小的目标。在建设项目造价控制中，要求项目全过程中涉及的项目相关利益者都要承担项目工程造价的控制责任，从而实现建设项目全团队、全风险、全要素等的综合管理。这种造价管理方法所涉及的面非常广泛，有投资方、设计方、承包方、监理方、用户、项目所在地的社区等等并充满多赢的思想，其追求的目标是使项目参与方、利益相关方都得到最大的满意及项目目标的综合最优化，使项目管理更加面向市场和竞争。

2 预结算审核的依据

预结算审核的依据是国家、铁路总公司、铁路局、当地政府及各地区颁发的有关文件、通知、规定和办法，现行铁路工程预算定额，设备安装定额及各专业定额和补充定额，费用定额，本地区材料与人工工资标准，本地区单位估价表及汇总表，施工图纸，设计说明以及工程地质、水文和气象等原始资料。

预结算审核根据需要可分为职能性审核和技术性审核。职能性审核是工程建设单位和领导机关在决策前，按照有关政策性文件的要求，审核该预算的各个重要项目是否符合现行预算定额，是控制总造价提供依据。技术性审核是指对预算中的基本計算内容正确合理性程度的核实，以最终确认工程的实际造价。

3 现阶段我国工程预结算审核管理存在问题

3.1 审核材料用量的真实性与材料价格的合理性

材料费在工程中占有很大比重，材料用量、材料价格对施工阶段的工程造价影响很大。审计人员应按施工图审核材料的用量是否超出该工程的核定用量，如超出应审核其用途，避免将本工程的材料用于其他工程；对材料价格的审核，审计人员应密切注意市场行情，掌握材料价格信息，不仅要审核材料供应的渠道，对甲供或甲控物资，是否按规定（约定）进行招标采购，如有不符应查明原因；同时要审核材料的质量，无论是甲供材料还是施工单位自行采购的材料，都要对材料的质量进行审核与评价，以保证工程质量并使工程投资得到有效的控制。

3.2 是定额换算不合理

由于新技术、新结构、新材料的不断涌现，导致缺少或配额项目与应增加的内容也在不断增加。然而，由于缺乏调查和可靠的第一手资料，导致换算定额或补充定额含有较大的不合理性。

3.3 工程量计算误差

对定额中的缺项套用子目或换算的理解出入，忽略了定额综合解释，不考虑转换因子，高套定额；其次，工程量计算误差主要由定额中子目录中计算单位不一致引起的工程量小数点错位；再次，主材料的型号，材料本身质量在设计上不明确。除省规定的材料价格外，大部分采用市场价格；最后，该费用定额不按合同执行。

4 工程造价预结算审核方法

4.1 全面审核法

综合审核的方法是根据施工图，进行施工的组织和设计以及造价的计算。对工程量和综合单价及成本计算等方面进行综合考核。综合审计方法更适合初学者对施工图预算进行审核。

全面审核法的优势在于：全面细致，能达到较高的审核质量和效果。由于综合审计方法的缺陷和审计工作量很大，而且审核时间过长，还有大量的重复审核的劳动量。如果项目投资规模大，项目进度紧张时。

4.2 对比审核法

在针对同一地区的工程项目进行预结算审核时，如果其铁路项目的用途与结构基本一致，那么项目的成本也应该基本上相似，因为在对多个工程预结算审核的资料进行统计时，其同类工程造价以及材料消耗的规律性，都具有明显的相似之处。而如果同类项目在成本上存在较大差异，可以根据造价指标、结构形式、功能用途等单方对项目成本进行比较，从中找到与正常投资规律不符的分部分项工程，针对这些工程进行重点审核。

4.3 重点审核法

重点审核法是一种常用的审核方法，这种方法的精髓就是要抓住工程造价中的重点部分，进行重点审核，有选择的忽略一些非重点部分。这种方法往往具有很高的效率，能够避免大量的重复劳动，非常适用于一些大型工程的造价审核。

4.4 筛选审核法

审核法的筛选是指根据实际情况，根据工程指标，例如工程量、工程价格等等进行适当的工程造价预结算审核。筛选审计法具有审计时间相对较短、操作简单方便的优势。但是，在采用筛选法进行工程造价预付款结算审核的过程中，比较容易出现错误。为此，在使用此类批准方法时，首先应考虑其准确性。

4.5 分解对比审查法

是把一个单位工程，按直接费与间接费进行分解，然后再把直接费按工种和分部工程进行分解，分别与审定的标准预结算进行对比分析的方法。先全面审核已经的定型标准施工图或复用施工图的工程预结算，经审定后作为审核其他类似工程预结算的对比基础。将审定预结算按直接费与应取费用分解成两部分，再把直接费分解为各工种工程和分部工程预结算，分别计算出他们预结算单价。把拟审的工程预结算与同类型预结算单方造价进行对比，若出入在1%—3%以内，根据本地区要求，再按分部分项工程进行分解，边分解边对比，如应取费用相差较大，应考虑铁路项目的投资来源和工程类别及其取费项目和取费标准是否符合现行规定；材料调价相差较大，则应进一步审查材料调价统计表，将各种调价材料的用量、单位价差及其调增数量等进行对比。如工程预结算价格出入较大时，再进一步对比各分项工程或工程细目。在对比时，先检查所列工程细目是否正确，预结算价格是否一致。发现相差较大者，再进一步审查所套预算单价，最后审核该项工程细目的工程量。

5 结语

铁路基础设施预结算是铁路建设投资的重要组成部分，它既是确定铁路基本建设成本的计划，也是论证基础设施投资效率和投资计划的重要依据。铁路已用于基本建设资金，铁路的基本建设提前，有利于铁路建设项目的发展，有利于建设项目的投资控制，有利于建设资金的建设，有利于确定铁路建设项目的价格。他投标，投标价格，以及建设有利于建设单位筹集建设资金确定招投标价格、落实及办理工程拨款。为此，提高会计结算的编制质量，以完整准确地反映铁路产品的实际成本，促进企业加强管理和经济核算，发挥投资效益。

参考文献

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[2]刘小娟，铁路工程造价的预结算审核探析[J].建材与装饰，2012（19）.

[3]崔宝彦.刍议铁路工程造价预结算审核工作要点[J].价值工程，2014（5）.

（作者单位：北京中路华丰工程造价咨询有限责任公司）