中职学校校企合作机制创新研究——以天津市宝坻区职成教中心为例

(天津市宝坻区职业教育与成人教育中心，天津 301800)

校企合作是职业学校高质量办学的重要保证。党和国家历来对此高度重视。习近平总书记在党的十九大报告中强调，要完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作；建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。为深入贯彻落实党的十九大精神，落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》要求，教育部会同国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国家税务总局制定了《职业学校校企合作促进办法》，对校企合作提出了具体的指导意见。在竞争日益激烈的今天，职业教育改革发展面临着难得的发展机遇和日益严峻的挑战，新时代职业教育工作者必须勇于担当作为,积极深化改革, 努力构建校企双主体协同育人长效机制，探索出一条适合中国国情的职业教育高质量发展之路。

为摸清本地及其它地区校企合作现状,以便深入开展中职学校校企合作改革体制机制创新研究,宝坻区职成教中心《中职学校校企合作机制创新研究》课题组坚持以问题为导向,在深入学习,查阅了大量相关资料的基础上,分三组对京津冀地区有合作关系的40余家企业，30多所职业院校进行了深入的走访调研，并多次召开校企座谈会议，对目前中职学校校企合作方面的存在的主要问题进行了细致的梳理和认真的剖析，初步提出了解决方案和和建议。

一、中职学校校企合作存在的主要问题

(一)校企合作的相关法律法规缺乏保障性

随着职业教育的深入发展，工学结合，校企合作已经成为职业学校办学的主要途径之一。国家相继出台了一些法律法规和指导性文件，但总体来说，大部分仍处于指导性层面，校企合作的法律地位还不明确，校企合作还缺乏法律的有效保护和强制性措施，使得校企合作难以取得实质性进展。

(二)行业协会在校企合作中的作用不够明显

相关行业协会的协调指导作用尚未充分发挥出来，有必要从拓宽其功能的角度,深度发挥协会组织在校企合作中的协调指导作用,使之更好地服务于职业院校的校企合作工作。

(三)企业参与度不高

在我国部分地区的校企合作中，政府、行业、企业、学校合力尚未完全形成。具体表现为学校热、企业冷，一些学校多数情况下只是在自己的圈子内搞职业教育,很多企业到学校的主要目的只是为招工，认为校企合作会增加企业的运营成本，降低生产效率，担心影响生产。

(四)中职学校办学优势不明显，不能适应现代职业教育需要

多数职业学校的专业建设有贪大求全现象，缺少长远规划，什么专业火建什么专业。培养模式主要还是以课堂为中心，导致毕业生质量不高,部分学生到企业后还得从头学习技术技能,在一定程度上影响了学校的办学声誉。

二、中职学校校企合作机制的探索与实践

针对所发现的问题,课题组全体成员的共识是：中职学校必须根据中国特色社会主义进入新时代的新形势,确定职业教育发展的新坐标,按照十九大精神要求,践行五大发展理念,推动主动创新发展模式，进一步加强校企合作模式创新研究，深化改革实践，推出务实创新举措,提高校企协同育人水平，使中职学校办学能力和水平出现质的飞跃,让每个中职生都能享受公平而有质量的教育，全面推进职业教育持续健康发展。

(一)校企合作，立法先行

健全的法律体系是校企合作健康持续发展的重要保障，国家要不断完善现有的相关法规，为中职院校和企业营造良好的校企合作环境。法律法规中要明确政府、行业协会、企业、学校等各方面的责任、权利和义务，促进校企实现互利共赢。以浙江省宁波市为例，该市是我国首个为职业教育校企合作启动地方立法的城市，制定了《宁波市职业教育校企合作促进条例》，配套出台了《宁波市职业教育校企合作促进条例实施办法》等相关政策文件，为职业教育校企合作提供了法律保障，并采取了一系列措施，校企合作工作位居全国前列，其经验值得借鉴。

(二)创新机制，搭建平台

1.成立由上到下的校企合作管理部门

校企合作不仅仅是学校和企业双方的事，它涉及到教育、劳动、经济、税务和财政等部门，比如在二十世纪初，美国实施的“合作教育计划”中，参与部门非常广泛，除了参与的主体——学生、学校和企业，也包括政府部门与家长的监督、媒体的宣传推广、银行的资金保障等。

图1 校企合作管理层级图

我国的校企合作应该由上到下成立校企合作管理部门，中央层面的有关部门负责综合协调和宏观管理，制定方针政策，要考虑政策的指导性与强制性并存，否则地方不够重视，政策难以落到实处。地方各级成立由教育、劳动、经济、税务和财政等部门人员组成校企合作协调领导小组，针对本地区职业学校办学需求情况统一规划，系统协调，搞好服务，推动合作。所有部门的相应工作都要纳入其绩效考核中来，要真正建立起校企合作统筹规划、协调管理的运行机制(图1)。

2.落实资格审查制度

校企合作要严格落实资格审查制度，要让那些眼光长远、管理规范、经济效益好、科技含量高、影响力较大的企业参与到校企合作中来。在实际工作中，要由各地负责校企合作的相关管理部门审核资质，并予以公示。一段时期后对开展工作好的企业，政府给予政策支持或资金奖励，鼓励、吸引越来越多的优秀企业参与到校企合作中来。

3.保障利益，合作共赢

图2 各利益相关方关系图

企业的最终目的是实现经济效益，创造利润，而学校的利益是如何提高人才培养质量，提升学校的知名度，提高学校的办学能力，为本地经济社会发展提供智力支持和人才保证。因此，校企合作必须保证校企双方利益，实现合作互惠，多方共赢(图2)。

要坚持以各级管理部门为主导，以企业为主体，统筹建立激励促进机制，对企业可以进行税收减免、资金奖励、用地优先审批、优秀毕业生优先权录取、荣誉授予、建立人才培养基地等；学校方面可以在聘任企业兼职教师、教师到企业顶岗锻炼、组织学生实习实训、推荐学生就业、企业在设备及资金方面的赞助与支持、学术技术交流、合作开展的技术研发项目的利益分成、校内外实习基地建设等方面获得利益。因此，相关部门必须制定必要的推进措施，满足校企合作各方合理的利益诉求，形成多赢的利益驱动机制。

(三)多措并举，有序推进(图3)

图3 多方促合机制图

1.充分发挥行业协会作用

我国应充分发挥行业协会的优势，运用行业协会的协调、监督制制，确保校企合作规范有效运行。在这一点上，我国需要大力学习国外的经验及做法，增强行业协会的职能作用，建立立体交叉的育人体系，发挥协会的专业、技术、人才优势，在培训计划、培训内容、考核方式的确定，资格证书的发放等方面有所作为，不再做职业教育的 看客。在实施“智造中国”这一伟大工程中，行业协会应担负起应有的社会责任。

2.切实提高企业参与职业教育的积极性

在德国，企业作为“双元制”的主体之一，他们不仅担负起了职业教育的责任，同时他们也是职业教育的受益者。像西门子、欧宝等公司，都有固定的、宽敞的培训场所，有经过联邦政府考核认定的讲师，有用于教学的设备设施，有经过审定的培训计划，有确定的培训内容，有固定的经费来源。在职业教育方面，我国企业界与国外相比较还有很大的提升空间。

企业法人需要增强社会担当意识，应该认识到优秀的员工是决定企业能够持续创新发展的重要因素，培养未来的优秀员工是企业的百年大计，是企业生存与发展的基石。政府、行业协会或者企业也应该让企业的行家里手走出去，去相关的职业院校进修职业教育教学理论，切实提高企业讲师的理论水平。要由行业协会精心设计实习框架，制订教学计划，明确教学内容，使实习更加务实高效。实训场地的兴建，专用教学设备的购买等相关事宜，可以由政府、学校、企业、行业协会等几方共同出资，或者企业独资，但政府在贷款、税收等方面要给以减免等优惠政策。

3.学校在校企合作方面要坚持创新驱动(图4)

图4 职业学校校企合作长效机制图

企业法人观念要转变，学校领导的管理理念同样要转变。各相关职业学校要结合本地区实际情况，深入了解产业结构，积极与政府、行业沟通，确定长远规划。要借鉴发达国家好的做法，不仅将职业能力、社会能力纳入教育考核体系，还应该提升占比。学校要做好专业教师的招聘与引进工作。做好“双师型”教师的培养。

比如，天津市宝坻区职成教中心机电专业在校企合作中完成了课程体系、实训室、团队建设，丰富了教学资源库，共建了新的管理模式，对周边地区起到了辐射示范作用。

三、主动作为，大胆实践，效果突出

在校企合作的探索实践中，职业学校只有不等不靠，主动搭台，热情服务，积极争取与企业共同播下希望的种子，才能使校企合作落地生根，开花结果。在这方面，天津市宝坻区职成教中心作了大胆的实践探索，学校通过“五贴近”不断深化产教融合、校企合作，他们的做法值得借鉴。

(一)贴近国家战略抓合作

在国家实施乡村振兴、精准扶贫等重大战略背景下，学校积极融入全区大培训活动，和人社局劳动就业培训中心联合，三年来培训家政服务人员8000人次，服务京津冀家政市场。对口帮扶甘肃永登、武山县，每学期互派干部教师挂职锻炼，学访交流。对来宝坻就业人员，提前派人去甘肃培训，并推荐1200人就业。

(二)贴近产业升级抓合作

利用区-镇-村三级办学网络，实施“上下贯通，横纵包保”的产教全面协同发展策略。在全面办好数控技术应用等15个专业的基础上，重点打造机械加工技术、电子电器应用与维修、计算机应用3个市级骨干专业，坚持专业与产业、学校与企业、课程与岗位、订单与需求、教学过程与生产过程五对接。制定了“三段递进、四合并举、五能共育”人才培养模式，深化以项目教学为主的多种教学模式改革。2018年8月宝坻区启动产教融合职教集团建设，吸纳44个成员单位,筹建“密宝唐”职教产业对接联盟,成立4个专业建设行业指导委员会，与43家知名企业建立实训基地,推进工学结合、校企合作。

(三)贴近服务三农抓合作

坚持把课堂建在学校、企业、社区、田间地头和网络空间，送教下乡入户，利用三级办学网络和农村党员干部现代远程教育网络体系，以农村党建、旅游村服务、种养殖技术，新农民素质提升等为重点，培训农村党员干部和农民群众。

(四)贴近城镇建设抓合作

伴随京唐、京滨、津承高铁宝坻枢纽站建设，宝坻区进行史上最大规模的60个城中村、25片平房宿舍区、3个老旧小区的拆迁改造，学校抢抓机遇，促进职业教育融入新型城镇化建设。在各个社区举办家政服务、焊工、叉车等技能培训，累计达95期，受益人数达12000余人，加速推动农民向市民的转化。

(五)贴近市教委重点部署抓合作

区职成教中心通过实施“政行企校研”五方协同、“产业、行业、企业、职业、专业”五业联动，搞好普职融通、职继协同、双周推动。定期组织企业和学校专业人员到初高中举办讲座，组织中小学生到企业、职成校参观。在高中走班制改革中融进职业教育，在2018年全民终身学习活动周和全国职教周期间，开展普职融通科技展示等丰富多彩的活动。

由于经费、时间以及人员所限，我们的研究还有待进一步深入，但我们充分认识到，中职学校必须充分认识实施校企合作人才培养模式的重要性和必要性，不断转变思想观念,采取强有力措施，抓实抓细校企合作制度性建设和例行工作安排，坚持以主动对接的态度促进校企合作，以搞好服务的实际行动深化合作，以日益丰硕的成效成果扩大合作，逐步实现校企之间的良性活动，不断增强校企合作的协同性、系统性和实效性，为经济社会发展培养更多技术技能型实用人才。做好“校企合作”这篇大文章，需要一大批有胆有识的企业家与行业管理者参与进来，结合我国行业、企业的实际特点，不断总结适合我国新时期经济社会发展情况的“校企合作”模式，创新教育内容、教育形式、教育方法，为实现“两个一百年”的奋斗目标，培养具有工匠精神的技术技能型人才，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出贡献。