在FIDIC总价合同条件下东欧高速公路线路设计变更的实践

罗良乾

(中交天和机械设备制造有限公司，江苏 南京 211899)

黑山共和国位于东欧地区巴尔干半岛，黑山南北高速公路是该国建国以来最大的基建项目，也是该国首次建设高等级公路。中国建筑企业首次进入该国建筑市场，在国际及当地社会均具有较高的关注度。业主与承包商签订的是基于FIDIC设计-建造-采购-安装合同条件的总价合同，采用初步设计图纸进行招投标。在此建设环境和合同环境下，工程设计变更呈现出关注度高、要求高、审批难度大等特点。该文以此项目实施过程中的某段线路改移变更为背景，研究在此环境下实现线路重大变更的过程要素及关键点。

1 工程概述

项目位于黑山共和国中部到北部山区，设计为双线四车道高速公路，采用欧标设计施工，线路全长40.9 km，其中4标段所处区域地质为复理石地层，以砂岩、粉砂岩、页岩、泥岩为主，呈薄层状，山势陡峭，冲沟发育，初步设计中13#VITANOVICE隧道左侧为TARA河，右侧为陡峭山体，下穿3道沟谷(第1、第2、第3沟谷)，左线为936 m暗挖隧道，右线为260 m隧道+38 m明挖路堑+524 m隧道。主设计地勘时发现实际地形与初步设计地形差异较大，实际13#VITANOVICE隧道左线在第1沟谷处出露38 m，右线在第1沟谷处出露80 m、在第2沟谷处出露44 m、在第3沟谷处出露39 m。该隧道初步设计左右线共3个隧道，而实际为左右线共6个隧道，极不利于施工安全和行车安全，因此提出线路变更。

由于业主与承包商签订的合同是基于FIDIC设计-建造-采购-安装合同条件的固定总价合同，工程建设费用的降低并不能直接受益于业主，因此出于承包商工程费用降低的变更建议很难获批。而此线路变更建议主要目的是降低施工风险和减少建设工程量，所以要实现此变更难度很大。通过对合同条款深入分析研究，承包商从价值工程入手寻找突破口，以实现变更目的。

2 方案比选

为解决初步设计线路在13#VITANOVICE隧道中的弊端，提出两个线路改移解决方案：方案1：线路左移增加隧道埋深(向靠山一侧移动)；方案2：线路右移改隧为桥(向远离山一侧移动)。

针对这两个方案进行了进一步的设计和分析，其技术上的优缺点如表1所示。

由表1可得：线路右移变更方案优于左移，承包商推荐该方案，并进一步从价值工程的角度详细分析。

3 价值工程分析

按FIDIC条款和该工程合同条款规定，变更后价值工程将：① 缩短建设工期，加快竣工；② 降低雇主的工程施工、维护或运行费用；③ 提高雇主的竣工工程的效率和价值；④ 为雇主带来其他利益。承包商从以上4条价值工程条款对线路右移变更进行了针对性的分析。

3.1 建设工期对比

对初步设计线路建设工期和线路右移变更后建设工期进行分析，工期对比如图1所示。

图1 建设工期对比图

经过分析对比，线路右移变更后，需要重新进行地勘，用时68 d；设计周期不变，为162 d；但由于改线后大量桥梁替代了原隧道，施工周期较初步设计线路方案减少了107 d，因此线路右移变更后该段的总体工期提前了39 d，对全线总体工期有利。

3.2 工程施工、运营及维护费用

3.2.1 工程施工费用对比

线路右移后，新的线路长度缩短了122 m，隧道长度减少了2 070 m，桥梁长度增加了1 867 m，路基增加了91 m，经测算改移段工程施工费用较初步设计降低，部分节省的费用将用于改线段新线路的主线征地、重新地勘和地形图补测等。

3.2.2 竣工工程运营及维护费用对比

对该段的初步设计线路和右移变更后线路运营及维护费用进行分析，主要考虑两者存在的差异部分，第一部分为隧道通风照明的设备维护费和耗电费用，第二部分为桥梁路基冬季除雪除冰费用。对比结果见表2。

表2 初步设计线形及右移变更后线路运营及维修费 万欧元/年

由表2可见：线路右移后，变更段工程运营期隧道照明和通风费用大幅降低，桥梁及路基冬季除冰雪费用少量增加，两者综合合计费用大幅降低，有利于业主运营期的费用节省。

3.3 竣工工程的效率和价值

经分析，线路右移变更后，竣工工程的效率和价值提升主要体现在以下几个方面：

(1)线路总长度减少了112 m，行车时间稍有缩短。

(2)线路平面曲线半径由1 300 m增加到了1 600 m，且偏角更小，驾驶视距和舒适度增加，驾驶安全性也随之提高。

(3)采用桥梁替代原短隧道群，避免了行车频繁进出短隧道群造成的视线明暗频繁交替，驾驶视线极大改善，驾驶安全性也相应提升。

3.4 为雇主带来其他利益

3.4.1 征地费用降低

此线路涉及的征地主要有主线征地、既有路改移征地、施工便道征地。初步设计线路和线路右移变更增加征地分别为：

(1)初步设计线路需要增加征地98 417 m2(约49.2万欧元)，根据合同约定，此部分征地费用由业主承担。① 实测地形与初步设计地形差异，按初步设计线路方案实施需要增加征地38 312 m2；② 隧道上方改移道路征地10 032 m2；③ 施工便道征地16 383 m2；④ 弃渣场征地33 690 m2。

(2)线路右移变更后需要增加征地84 500 m2(约42.2万欧元)。若线路右移变更获批，此费用由承包商用节省的工程费用支付。① 线路偏移后主线需要增加征地79 090 m2；② 原改移道路从桥下通过，改移道路需征地590 m2；③ 施工便道沿桥梁主线设置，需征地4 820 m2。

综合(1)、(2)，若线路右移变更，业主将节省征地费用约49.2万欧元。

3.4.2 省去既有路改移费用

初步设计线路方案时隧道上方有一条既有路改移，长456 m，改移费用为25.7万欧元，根据合同约定，此费用由业主承担。

线路右移变更后，既有路与高速公路线路交汇处为桥梁，既有路可下穿高速公路桥梁，改移工程量很小。若线路右移变更获批，此费用可由承包商用节省的工程费用支付。

因此若线路右移变更获批，业主将可节省既有路改移费用25.7万欧元。

3.4.3 业主其他利益

在工程施工主便道R19公路上有座危桥，若线路右移变更，承包商可利用变更节省的工程费用对该危桥拆除重建，在保证施工运输安全的同时也造福当地百姓。

综上所述，若线路右移变更成功，不仅危桥得到重建，还将为业主节省征地和既有路改移费用共74.9万欧元。

4 变更程序及效果

在以上对技术方案的比选和对价值工程的深入分析基础上，承包商编制了含上述内容的变更建议书并按流程提交监理，经过数轮监理审查和修改，最终获得监理批准，按变更线路进行设计并提交国家审查委员会(设计审批单位)审查后实施，具体流程如图2所示。

图2 线路变更流程图

此变更的实施，不仅为承包商节省了工程建设成本费用，同时也提高了工程的施工安全性和运营安全性，还为业主节省了大量的征地费用、既有路改移费用、运营维护费用及运营耗电费用，实现了合同双方共赢的目标。

5 总结及建议

通过此次在FIDIC总价合同条件下进行东欧高速公路线路设计变更的实践和总结，其成功关键在于以下3点：① 承包商抓住了合同主体双方双赢的变更契机；② 承包商对FIDIC及合同变更条款的充分理解和灵活运用；③ 承包商严谨且充分的技术替代方案。

对后续类似工程的变更实施具体建议：① 深入研究FIDIC及合同条款，熟悉当地相关法律及公文，掌握工程变更相关的规定；② 寻找合理的变更切入点(比如为了降低施工风险，为了运营安全等)；③ 编制严谨的技术方案分析对比，以2～4个替代技术方案为宜，技术方案尽量先获得审批单位的预认可；④ 在保证承包商自身合理利益的前提下，变更技术方案要能提升工程的价值(如提高安全性、便于运营维护、降低运营费用等)；⑤ 编制变更建议书详细阐述变更能给业主带来利益的价值工程分析，尽可能深入剖析变更能为业主带来的切实利益；⑥ 换位思考，抓住业主及监理关注的焦点。

通过此次设计变更实践，为后续类似国际项目的设计变更积累了宝贵的经验，对提高海外项目建设变更管理具有积极意义。