PPP项目运营期绩效审计体系

李海霞 梁露

文章从当下的两大社会热点PPP模式和绩效审计进行深入研究。

首先通过对PPP项目运营期绩效考核实务操作的阐述，分析我国PPP项目运营期目前实施的“绩效考核—按效付费”模式存在的弊端，并以此提出我國对PPP项目运营期实施绩效审计的必要性。

然后结合我国财政部绩效评价相关指南和PPP行业运营规范以及借鉴国外PPP项目绩效审计先进经验提出并设计我国PPP项目运营期绩效审计主体、绩效审计对象、绩效审计内容和绩效审计程序在内的PPP项目运营期绩效审计体系。

文章在以下两方面做出了贡献。

第一，PPP项目运营期实施绩效审计的必要性。

通过对PPP模式在我国的发展现状做了详细分析，我国PPP项目数量短期内的激增使得政府对该行业的管控出现大量问题，仅以简单的行业规范来指导行业发展难以解决现实存在的诸多问题，而政府审计的本质就是代表广大群众实施有效的监督职能，因此对PPP项目实施政府绩效审计是非常必要的。

其次，本文分析了我国目前对PPP项目运营期实施的“绩效考核—按效付费”模式存在的弊端，由于在PPP项目运营期涉及的财政支付资金数额巨大、政府承担风险高、为社会提供公共服务的质量要求较高等一系列因素均凸显出对PPP项目实施简单的绩效考核存在很多弊端，因此从实践的角度也要求对PPP项目运营期实施绩效审计是必要的。

第二，我国PPP项目运营期绩效审计体系的设计。

本文结合我国财政部绩效评价相关指南以及借鉴国外PPP项目绩效审计先进经验的基础上，设计出包括绩效审计主体、审计对象、审计标准和指标以及审计程序在内的我国PPP项目运营期绩效审计体系。

该体系明确了我国PPP项目运营期绩效审计主体是我国审计署和各级审计机关;绩效审计对象是PPP项目公司;绩效审计标准涵盖国家、地区、行业和项目公司出台和制定的所有政策性文件;绩效审计指标的设置要体现合法合规性、经济性、效率性和效果性等体现绩效目标的指标;绩效审计程序包括绩效审计计划的制定和准备工作、绩效审计的实施和出具绩效审计报告等环节。最终以设计出的我国PPP项目运营期绩效审计体系作为实践工作的基础。