以质量强党引领全面从严治党在基层落地生根

方世南

〔摘要〕党的十九大提出了质量强党的新要求，全面从严治党的面必须要和基层的落点紧密地结合起来，要以质量强党引领全面从严治党在基层落地生根，这是一个系统工程，理念上要不断强化以质量强党引领全面从严治党在基层落地生根的思想认识，切实提高对全面从严治党各项要求的执行力;制度上要不断构建以质量强党引领全面从严治党在基层落地生根的制度体系，夯实全面从严治党的制度根基;实践中要不断培植以质量强党引领全面从严治党在基层落地生根的活力，推动基层党建典型经验上升为理论;成效上要不断总结提升以质量强党引领全面从严治党在基层落地生根的宝贵经验，为推动全面从严治党在基层落地生根开垦出广袤良田并施足底肥。

〔关键词〕质量强党;全面从严治党;基层党建;中国共产党

〔中图分类号〕D267  〔文献标识码〕A  〔文章编号〕2095-8048-（2019）02-0051-07

党的十九大将“不断提高党的建设质量”〔1〕作为新时代党的建设的总要求，彰显出强烈的质量强党的重大价值诉求。只有严格按照现行中国共产党章程规定的“党的中央、地方和基层组织，都必须重视党的建设”〔2〕的要求，贯彻执行习近平总书记关于各级党组织要“落实从严治党责任”和“把抓好党建作为最大的政绩”〔3〕以及把全面从严治党的各项任务切实落实到每个支部和每名党员的一系列重要指示精神，才能以抓基层党建的责任感、使命感，以锐意改革创新精神加强和改进基层党建，坚持依法依规管党治党，不断开拓基层党建工作新局面，实现全面从严治党要求与基层党建创新性实践的有机结合。为此，理念上要不断强化思想认识，切实提高对全面从严治党各项要求的执行力;制度上要不断构建以质量强党引领全面从严治党在基层落地生根的制度体系，夯实全面从严治党的制度根基;实践中要不断培植活力，推动基层党建典型经验上升为理论;成效上要不断总结提升经验，为推动全面从严治党在基层落地生根开垦出广袤良田并施足底肥。

一、强化以质量强党引领全面从严治党在基层落地生根的意识

以质量强党引领全面从严治党在基层落地生根，提高思想认识是关键。要从强化党性意识和政治意识、问题意识和对策意识、法治意识和纪律意识、群众意识和服务意识等着手，做到基层党建局部性和系统性的有机结合、制度性和规范性的有机结合、持续性和高效性的有机结合、科学性与人文性的有机结合、党内与党外的有机结合。

（一）强化党性意识和政治意识，将以质量强党引领全面从严治党在基层落地生根当作讲党性、讲政治、守纪律、重规矩的实际行动

旗帜鲜明讲党性、讲政治是我党补钙壮骨、强身健体的基本要求和根本保证，是我党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌政治免疫力的有效途径。基层党组织要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，突出抓好“一把手”履行管党治党责任考核，增强“党要管党，从严治党”的自觉性和坚定性，注重在实践中对党建工作实施项目化管理、责任制推进，分级分层制定落实基层党建工作目标任务，签订党建目标责任书，确定党建“责任清单”，明确具体任务、推进程序和关键环节，构建指导、协调、执行等职责清晰的工作体系，不断强化党建工作“主责主业”意识。要注重党内规章法治化、党内民主制度化、党内程序公开透明化、法治思维普遍化，不断提高依法执政能力和依法办事能力、诚实守信的公信能力、权力监督制约能力、党纪法规的执行能力，推动各级党组织充分运用法治思维和法治方式谋划工作和解决问题，做到工作讲法治、举措讲规范、制度讲实效，促进以质量强党引领全面从严治党的各项要求在基层不折不扣地落地生根。

（二）强化问题意识和对策意识，将以质量强党引领全面从严治党在基层落地生根当作认真排查问题和在此基础上切实解决问题的过程

各级党组织要强化问题意识，坚持以问题为导向，主攻基层党建工作中的一系列薄弱环节，回应广大党员和人民群众的呼声，认真查找党建工作中存在的突出问题，深入剖析问题产生的根源，对照基层党建工作的各项要求补软、补短、补缺，狠抓落实整改。要认真做好深入群众听取意见工作、发展党员工作规范化和新任职党务干部业务培训等工作，认真落实发展党员履职资格认证、“两推荐一备案”等制度，探索入党积极分子、发展对象及预备党员志愿服务积分考核制度，强化党员发展过程管理，严把党员入口关。严肃认真地开展党内政治生活，自觉净化党内政治生态，通过高质量开展“三会一课”、组织生活会、民主生活会、党员民主评议等党内活动，保障基层党组织各项制度和各项活动规范化、常态化。

（三）強化法治意识和纪律意识，将以质量强党引领全面从严治党在基层落地生根当作提升遵纪守法自觉性、主动性的过程

各级党组织要严格按照中央关于全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治党组织、法治政府、法治社会、法治市场一体化建设，坚持把落实党风廉政建设“两个责任”作为重要政治任务，建立以制度促落实、以程序促规范、以标准促提升的基层党建模式。要通过组织开展党风廉政建设，严格执行重大事项议事决策制度，坚持把纪律和规矩挺在前面，切实增强党员干部廉洁自律意识。要完善效能考核评价体系建设，健全以“目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实”的工作机制，提升党员队伍推动发展的能力水平。

（四）强化群众意识和服务意识，将以质量强党引领全面从严治党在基层落地生根当作广泛听取社情民意和提高为人民服务水平的过程

群众路线是党的生命线，基层党建必须旗帜鲜明讲政治，坚持以人民为中心的发展思想，坚定地站稳群众立场，走好群众路线，维护好人民群众包括经济权益、政治权益、文化权益、社会权益、生态权益等在内的系统性权益。做到始终把人民群众摆在心中至高无上的位置，始终把人民群众满意度、获得感、幸福感作为衡量工作的唯一标准。要通过开展改进工作作风、密切联系群众，通过党员志愿服务、支部书记结对服务、党员干部带头服务，解决好联系和服务群众“最后一公里”问题。要深入开展“观念提优、发展提优、管理提优、民生提优、文化提优”活动，拓展服务渠道，优化服务方式，丰富服务内容，做亮服务品牌，提高服务绩效。

二、 构建以质量强党引领全面从严治党在基层落地生根的制度

以质量强党引领全面从严治党在基层落地生根要依靠规范化的制度，在落地生根的“落”字上做好文章，坚持“四落”导向：落实基层党组织规范化建设促进全面从严治党在基层落地生根;落实党支部建设促进全面从严治党在基层落地生根;落实机关干部率先垂范行动促进全面从严治党在基层落地生根;落实基层党组织属性功能发挥促进全面从严治党在基层落地生根。

（一）落实基层党组织规范化建设，促进全面从严治党在基层落地生根

要围绕提高学习型、服务型、创新型、法治型党组织建设水平，使每个基层党组织“定有标尺、干有方向、评有依据”，要在广泛调研基础上出台关于基层党建工作的系统性、规范化的实施指南，形成基层党建的基本制度规范，为基层党建立下必须遵守的政治“规矩”。要通过农村、社区、机关（事业）单位、国有企业和非公有制企业等类别，制定出细化标准，从组织设置到班子队伍建设，从党建责任体系到从严教育管理，从党建识别系统到工作运行机制等。要注重制度的宏观性和微观性，理论性和操作性的统一，具有针对性和操作性，如带不好基层党组织，党支部书记就得“问责”;通过建立“党性体检”机制，联系思想工作实际经常查找解决问题;通过实行“月晒、季查、年考”的考核机制，在目标任务上将实现规范组织设置、规范队伍建设、规范教育管理、规范组织生活、规范识别系统、规范运行机制和规范基础保障等。要实施“书记项目”，坚持书记靠前指挥、亲力亲为，明确工作目标、推进措施以及完成时限等;加强追踪问责制度建设，通过系统化、制度化、精准化推进基层党组织建设，将贯彻落实上级要求与基层实际紧密结合，充分发挥党建的引领作用。

（二）落实党支部建设，促进全面从严治党在基层落地生根

党支部是党最基本的组织，是各级党组织全部工作和战斗力的基础，也是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的基础。要把党支部建设作为最重要的基本单元，树立党的一切工作到党支部的鲜明导向，注重把以质量强党引领全面从严治党的各项任务具体落到党支部，把从严教育管理党员落到党支部，把群众工作和发展任务落到党支部。不断强化政治属性、优化服务功能，切实发挥政治引领、政治保证作用，真正把每一个党支部都打造成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。建立健全基层党建目标考核责任体系，落实基层党建责任清单、问题清单、整改清单等，实施支部工程和书记项目，把“三张清单”等实施情况纳入年度目标责任考核和基层党建工作述职评议，压紧压实基层党建责任，保障每一个党员都能自觉地做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。要以党建质量为导向，对基层党组织摸排归类，实施定期体检、定向考评。对已经达到规范建设要求的，集中开展星级党组织评比，推行分类晋级;对尚未达标的，列出问题清单，督促限时整改;对少数认定为软弱涣散的基层党组织，开展重点帮扶，加大整顿整治力度;对开展基层党组织规范化建设的薄弱领域、薄弱环节，强化问题导向，有针对性地加强指导。同时，把对支部考核的结果与基层书记的考核评定相挂钩，做到“既考组织，又考书记”。

（三）是落实党员干部率先垂范行动，促进全面从严治党在基层落地生根

要实现以党建成效引领经济社会发展，必须更好发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用，在这些重大任务中，党员干部的率先垂范行动发挥得如何，至关重要。

推动全面从严治党在基层落地生根，对党员干部要提出这样的总体要求：对党忠诚老实、严于律己、勇于创新、奋发有为、清正廉洁;坚定理想信念、任事担当，牢记自己的第一职责是为党工作;牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;把爱党、忧党、兴党、护党落实到主管的各项工作中;迎难而上、开拓进取，带领广大党员和人民群众奋力开创中国特色社会主义事业新局面。

领导干部重点在“学”“做”“改”上下功夫，始终做到“三个走在前”：深入贯彻学习近平总书记关于党的建设重要论述，扎实推进学习型、服务型、创新型、法治型党组织建设，用好“机关论坛”“书记党课”“党员大家谈”等学习载体，抓紧抓好经常性自学和定期集体学习讨论，在学深悟透践行上走在前;深入貫彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和“实施办法”，定期通过自查自纠、绩效管理考核等举措，及时找准补齐作风效能、党员教育管理、基层建设等方面的短板，在查准实改上走在前;把开展学习教育同深化机关服务品牌建设、高效廉洁履职紧密结合，以“钉钉子”精神抓重点、敢担当、重实干，在发挥作用上走在前。

（四）落实基层党组织属性功能发挥，促进全面从严治党在基层落地生根

以质量强党引领全面从严治党在基层落地生根，必须坚持抓实基层、打牢基础，促进基层党组织建设全面进步，全面过硬，在加强基层党组织规范化建设，强化基层党组织政治属性和服务功能方面下足工夫。扩大党组织覆盖和党的工作覆盖，不断健全完善基层组织体系，优化组织设置，理清隶属关系，确保做到应建尽建、设置规范、调整及时、体制明晰，实现组织设置科学优化;增强班子整体功能，创新培养选拔机制，选优配强基层党组织领导班子，特别是基层党组织书记，做到选拔导向鲜明、人员素质优良，班子结构合理、承运责任明确，使党员队伍充满活力;发挥党员先锋模范作用，注重运用信息化手段，强化党员日常教育管理，促进组织生活严肃认真;构建党建视觉识别系统，促进党建品牌形象化、个性化、特色化、社会化、可视化，深入推进党建阵地规范化建设;推动基层党组织工作规范化，健全完善责任落实，联系服务群众、考核评议等工作机制，保障运行机制健全完善;保证基层党建工作恒常开展，强化人员力量保障，加强稳定的经费保障制度，使基层党组织作用发挥获得显著成效。

三、 培植以质量强党引领全面从严治党在基层落地生根的根系

以质量强党引领全面从严治党在基层落地生根的根在基层，根在实践，根在将党建融合在各项工作中并引领发展上。在落地生根的“根”字上做文章，就要大力培植社会治理体系和治理能力现代化之根，大力培植促进科技创新和持续健康发展之根，大力培植组织体制创新和效能增强之根，大力培植促进人才队伍壮大和以文塑魂之根，大力培植促进服务民生实事稳民心促和谐之根。

（一）大力培植以质量强党引领全面从严治党促进社会治理体系和治理能力现代化之根

就社会治理而言，要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会治理体制改革，加快形成科学有效的社会治理体制和充满活力的基层治理格局。通过加强基层党建，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，通过规范社会活动主体的行为、在协调社会利益基础上改善社会关系、促进主流价值观的社会认同，通过加强社区党组织建设，注重发挥社区党建在社区治理中的基石和保障作用，将社区治理作为社会治理在社区的重要表现形式，通过深化社区党建改革推进社区治理体系和治理能力现代化，促进社区和谐。

（二）培植以质量强党引领全面从严治党促进科技创新和持续健康发展之根

以质量强党引领全面从严治党在基层落地生根就科技创新而言，要紧紧围绕以创新引领企业持续健康发展的历史任务，以不断培植创新实力、激活创新潜力、增进创新动力开创党建与科技融合工作新局面。企业党组织要在书写将党建与科技创新紧密结合在一起的文章中，牢固地确立“不谋万世者，不足谋一时;不谋全局者，不足谋一域”的时代性和前瞻性意识以及世界性眼光，抢抓当代世界科技革命的难得机遇，提升企业综合竞争力。随着世界科技革命深入推进，企业创新面临一系列前所未有的机遇和挑战。党组织在企业要发挥好政治优势和组织优势，要把党的文化建设、载体建设、机制建设与推动企业经济持续健康发展紧密结合起来，认真做好企业科技创新与党建创新协同发展的文章，始终将党建创新作为科技创新的内在动力。还要在健全知识产权的管理和激励体系方面狠下功夫，增强员工的创新意识，强化知识产权保护力度，通过强化党建带群建工作，深化企业发展党员、员工“技能评比”“建言献策”等活动，促进企业不断提高发展质量。

（三）培植以質量强党引领全面从严治党促进组织体制创新和效能增强之根

加强基层党建的组织机制创新对于增强工作效能具有决定性意义。基层党组织要针对社区、企业、农村等出现的党员流动性、零散性等特点，设立专职党务工作者进行组织档案材料归整，要通过远程教育、党员信息库、网上支部等开放灵活的新模式，破解零散党员和流动党员教育管理难题。要针对社区党员成分复杂、难以统一管理的实际情况，根据不同类型党员的特点，采取不同管理模式。基层党建要通过加强基层协商民主建设，增强基层治理的活力。党组织通过建立社区、物业、居民等多主体扁平化的管理模式，搭建多方联席会议平台，依法推进业委会成立工作，开展多元化自治，形成以社区为主体，物业公司、居民、开发商交叉参与的多平台互动交流机制，构建资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的工作机制，使各类基层社会组织都有共同参与的协商平台。

（四）培植以质量强党引领全面从严治党促进人才队伍壮大和以文塑魂之根

人才是立国之本，人才是创业之源，人才是现代化的灵魂。以质量强党引领全面从严治党在基层落地生根，要切实地落实到促进人才队伍建设以及发挥以文塑魂上。

企业党组织要紧紧围绕提升企业核心竞争力这个目的，实施以壮大人才队伍促进品牌提升战略，大力推进人才兴企计划，始终坚持党管人才方针，把人才队伍建设列入党组织的重点工作，通过大力培训、优化环境、搭建平台、强化激励，努力培养一支适应企业自主创新发展的人才队伍，把维护好员工的根本利益作为企业党建的核心任务。努力打造一批政治素质好、业务能力强的优秀党员队伍，推动整体素质的提升。

（五）培植以质量强党引领全面从严治党促进服务民生实事稳民心促和谐之根

以质量强党引领全面从严治党落地生根的过程就是牢固确立以人民为中心发展思想和为人民服务的过程。党员志愿服务队等公益组织是基层党组织积极引导拥护中国共产党、热心公益、乐于奉献的中共党员、预备党员、入党积极分子和其他积极向上的热心公益人士结合本单位的业务和实际情况组成的示范性的红色社会服务组织，他们以社会主义核心价值体系的感召为纽带，辐射联络基层社会组织的广大成员“服务群众、奉献社会”，鼓励党员在活动中亮身份、尽义务、做奉献、树形象，密切与社会群众的联系，发挥党建磁场对其他基层社会组织的整合力。通过这些志愿社会组织的活动，同时也培养了一批党员干部后备队伍，培育一支适应社会化的党务工作者队伍。针对目前党员群体年纪轻、有活力、热衷网络交流等特点，要突破传统的服务和教育方式，开通博客、微信、QQ、微博等社交媒体，开展多渠道交流学习平台，有针对性地开展社会服务。

四、 夯实以质量强党引领全面从严治党在基层落地生根的根基

要以法律法规和党规党纪为遵循，在严格执行法规制度中夯实根基;以落实主体责任为保障，在四个贴近中夯实根基;以加强党内政治文化建设为根本，在党内政治文化与社会政治文化互动中夯实根基;以创新基层党建内容和形式为引领，在不断实现民生幸福中夯实根基。

（一）以法律法规和党规党纪为遵循，在严格执行法规制度中夯实根基

全面从严治党严在用法律法规、党规党纪约束党的权力和活动，形成良好的党内政治生态。各级党组织要坚持依法执政和法治为民，依照我国宪法和法律领导立法，保证执法，支持司法，带头守法，营造良好的党内文化生活。党员领导干部在党务和业务工作中，要积极主动维护我国国家法律规范的权威性和尊严，在国家法律和党内法规的共同约束下开展工作。各级党组织、党员干部要树立强烈的法治意识和法治思维，切实保障党员和人民群众的正当利益，在法治型政府、法治型社会、法治型国家的一体化建设中，不断提高各级基层党组织的依法办事能力。

制度建设是规约各级领导干部和广大党员行为以及培养其法治思维、法治意識、提高依法办事能力的根本建设。法治环境的建构与党员法治思维、法制意识的建构具有相互影响、相互制约的关系。广大党员和干部法治思维、法制意识的强化必然会引起法治环境的逐步改善，法治环境的优化也会对法治思维和意识的深化有促进作用，从而形成良性循环优化体制。

（二）以落实主体责任为保障，在四个贴近中夯实根基

要以问题为导向，从严抓党员领导干部的思想作风、抓不作为、抓反腐败斗争等，强化党建第一责任人意识，促进主体责任层层落实，坚持“四贴近”工作方针，推动基层党建工作全面过硬，将党风廉政建设主体责任落实落地。

党建工作要更加贴近党员。各级党组织在加强党员队伍建设时，要充分考虑党员的切身利益，关心爱护党员，调动他们的参与性、主动性，在党务和政务工作中发挥模范带头作用。在党内政治生活中积极听取党员意见，为党员搭建沟通交流学习平台，实现党员间的知识共享。积极引导党员不断完善自身，将国家法律和党规党纪切实融入自身思想认知体系中，切实转化为自身的行为规范。

党建工作要更加贴近人民群众。党与人民群众的关系是当代中国最重要、最核心、最根本、最关键的关系。党与人民群众的和谐是社会和谐之本。要始终坚持人民至上性原则，坚持以人民为中心的发展思想，将人民的立场作为各级党组织的根本政治立场。各级基层党组织在实践中要不断强化党来自人民、植根于人民、服务人民，失去人民的拥护和支持，党就会失去立党之本和执政之基的思想。不断明确人民立场，主动接受人民监督，认真倾听人民心声，努力汇聚人民的智慧。

党建工作要更加贴近实际。基层党建工作，必须注重一切从实际出发，实事求是。这个实际包括了党建工作的实际和社会建设的实际。要通过积极探索时代发展出现的新形势、新特点对基层党建提出的机遇和挑战，根据基层党建发展规律，制定出符合客观实际的党建工作方法，不断与时俱进。

党建工作要更加贴近全面从严治党对基层党建的各项要求。各级党组织要把“两个维护”作为第一政治纪律，始终在思想上、行动上、政治上保持高度一致。要在团结广大党员干部，带领群众发展中牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上认同党的领导、服从党的领导，不折不扣履行党中央颁发的各项党内法规。在思想上从严，筑牢信仰之基，补足精神之钙，不断提高全体党员思想觉悟水平。在治吏上从严，辩证看待干部，坚持正确用人导向，匡正不良作风，优化用人环境。在组织上从严，落实民主集中制，严肃组织生活制度，推动党内政治生活制度化、规范化、透明化。

（三）以加强党内政治文化建设为根本，在党内政治文化与社会政治文化互动中夯实根基

党内政治文化资源是基层党建中最为重要的精神文化资源，是值得倍加珍惜的无形资产和无价之宝。增强党内文化与社会文化的良性互动，提高党内政治文化的全民认同是基层党组织开展党务活动的重要目的，有利于党组织和人民群众在精神文化上的交流，从而密切党组织与人民群众的联系，这也是坚持党的群众路线的重要内容。

基层党组织要注重党内政治文化与本土传统文化资源的联姻，达到党内政治文化接地气和充满生机的目的。党内政治文化反映的是党员精神风貌和理想追求，是党在长期政治生活实践中所形成的宝贵思想财富，体现了党和广大党员的政治文化价值观、政治情感、政治信念、政治心理等，这些精神观念对党员的行为起着重大支配作用。而社会文化反映人民群众的精神文化生活和精神追求，是在社会实践中形成的，体现了人民群众的世界观、价值观、人生观等。要大力宣扬党内政治文化，让人民群众把握党内文化要素，同时也要深入群众生活实际，了解群众文化，参与社会文化建设，要通过探求党内政治文化与社会文化的结合点，推动两种文化的融合发展。

（四）以创新基层党建内容和形式为引领，在不断实现民生幸福中夯实根基

以质量强党引领全面从严治党在基层落地生根的过程是一个不断创新的过程。各级党组织要将党建创新作为推动党建发展的强大动力，作为实现民生幸福的重要手段。要大力反对作为“四风”之首的形式主义，在党建内容、党建质量上狠下功夫。这个内容和质量归根到底就是不断地维护好、实现好、发展好人民群众的切身利益、长期利益和根本利益，达到民生幸福，因此，各级党组织都应将党建的文章做在民生幸福上，将为人民服务的理念落实到行动上，为人民群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。要秉持社会公平正义原则，解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，维护好人民群众包括经济权益、政治权益、文化权益、社会权益、生态权益在内的系统性权益。

〔参考文献〕

〔1〕习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利〔M〕.人民出版社，2017.62.

〔2〕受权发布：中国共产党章程〔EB/OL〕.新华网，2017-10-28.

〔3〕习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话〔EB/OL〕.新华网，2014-10-08.

【责任编辑：刘彦武】