法国的城镇化进程对中国的启示——评《中国的城镇化进程及其效率研究：基于中法比较的视角》

《中国的城镇化进程及其效率研究：基于中法比较的视角》一书由社会科学文献出版社于2017年9月出版，国家金融与发展实验室理事长、中国社会科学院原副院长李杨主编。作者2014年率领中国社会科学院的城市化研究团队分赴巴黎、里昂、艾克斯-普罗旺斯、蒙彼利埃、卡奥尔等法国城市开展实地调研，获取了大批的一手资料。在此基础上，研究团队针对法国的城市化总体进程、房地产开发与社会住房政策、特大城市规划与治理、绿色城市化与可持续发展等问题撰写了4篇专题研究报告，旨在为研究当前中国城镇化进程中的一些热点问题提供国际镜鉴。这些报告构成了书的前4个章节。全书共6个章节章，第五章与第六章则从国际比较的视角研究中国的城镇化进程及效率。

当下中国为什么要关注法国的城镇化？放眼看世界，广泛借鉴国际经验是三十余年来中国经济改革发展取得巨大成就的“法宝”，同样城镇化问题经过反复研究和比照，在诸多欧美经济体系中，法国与中国有若干高度相似的基本经济特质，是一个适于作为中国城镇化道路参照的研究样本。首先，法国与中国同样有悠久的中央集权传统，并且同样在20世纪80年代初期开启了向地方分权的改革。第二，法国与中国都是传统的农业大国，农业农村在中法两国经济生活中长期占据重要地位，从农业文明向城市文明转变的启动都比较晚，城镇化推进速度都比较快。第三，以城镇化率为主要指标来看，法国的城镇化进程大体已经结束，与此类似，中国部分经济发达地区已经接近城镇化的均衡点，中国未来的城镇化是走城乡一体化的发展道路。

诺贝尔经济学奖的获得者斯蒂格利茨曾说过，21世纪影响世界的有两件大事：一是中国城市化，二是美国的高科技。近40年来，中国城镇化加速发展，1978-2016年中国的城镇常住人口从1.7亿增加到7.9亿人。中国的城镇化带有自己的特点，但法国在城镇化过程中经历的酸甜苦辣也为中国提供了有益启示。

首先是深化土地制度和户籍制度改革。实现土地制度的深化改革，要保证三个前提，一是保证公有制不被突破；二是保证耕地红线不能突破；三是保证农民的利益不受伤害。

在此前提下，让市场决定土地资源的配置，允许集体土地入市，尤其是宅基地。城市居民的宅基地有完整的用益物权，农村的宅基地只有使用权，没有转让、出租的权利更没有抵押获得贷款的权利。只有建设全国统一的建设用地市场，稀缺的资源才能得到最有效利用。“进城落户难，迁徙难定居”导致中国的半城市化以及家庭的破裂。中国户籍人口的城市化低于常住人口城市化的14%，这就意味着2.25亿农业产业工人与他们的家属被统计为城镇人口，但是没有城市户籍。因此必须打破“二元结构、城乡分治、一国两策”的体制，积极引导，加强管理，实现人口自由流动，缩小城乡差别，实现城乡一体化。

其次是重视生态环境保护。城镇化的进程中，大气污染、水污染、垃圾污染及水资源短缺日益严重。城市应加快自身产业结构的调整，大力发展对环境无污染的新兴产业。采用先进的清洁生产工艺与生产设备，提高原材料与能源的利用率，尽可能地在生产过程中消除污染物。加大对工业、农业污染的治理，加强对噪声、汽车尾气、生活废弃品、工业污水等城市污染源的处理。加强城市排水设施建设，提高废水利用率；调整能源消耗结构，完善燃煤设施，以提高大气质量；加强城市道路建设，较低交通噪声；提高城市绿化率，创建生态城市。积极完善推动城市循环低碳发展的体制机制，实行最严格的生态环境保护制度，推动形成节约资源与保护环境的空间格局、产业结构、生产方式及生活方式。

当下的中国已经走完了遍地开花，快速扩张的城镇化阶段，目前需要推进基于城镇化的综合配套体制改革，变城乡分割为城乡一体化。书中指出国内的一些官员与学者认为城镇化是今后中国经济发展的主要驱动力量，城镇化率的提高将会显著改善中国经济增长的质量。但也应看到中国城镇化的质量不容乐观，城镇化发展中面临的问题与挑战还很多，因此从法国城镇化发展中汲取好的经验以促进中国城镇化的发展意义重大。