日本：多管齐下，建立防范网络

淡淡书香

日本社会从法律、行政、家庭、学校、民间组织等层面多管齐下，试图建立一张集预防、教育、介入、惩治于一体的立体防范网络。日本2000年制定第一部《儿童虐待防止法》，2004年修改该法和《儿童福利法》，强化市町村一级行政部门和各类机构团体保护受虐儿童的机制，强调早发现、早应对、深沟通。目前，已有96%日本市町村一级自治体建立了“保护儿童地域网”，参与机构包括市町村地方政府、民间团体、学校、警察、保健所、家庭儿童咨询室、教育中心、儿童福利设施、医疗机构等。

《儿童虐待防止法》规定身体虐待、性虐待、疏忽照顾、情感虐待，都属于虐待行为。其中，疏忽照顾是指对儿童置之不理，比如把孩子关屋里，不给饭吃，不给食物，不给洗澡；情感虐待则是指用暴力语言恐吓孩子。2004年修正法的特点是扩大了儿童虐待信息通报义务，对于没有确切证据但存在虐待可能的情况，发现者也有通报义务。2011年最新一次《儿童福利法》修改中，强化了儿童咨询所和福利设施负责人的监护权托管权限。根据这一修正法，对虐待孩子的父母最多可剥夺2年“亲权”。

地方行政方面，日本建立旨在应对和防范虐童的儿童咨询所制度。统计数据显示，儿童咨询所和市町村行政部门受理的虐待咨询基本各占一半。日本设有一条全国电话热線，可转接到拨出电话所在电信管区的儿童咨询所。