改革开放40年:天津高等职业教育发展述评

黄立志

（天津外国语大学国际传媒学院，天津 300204）

作为近代工业文明的发祥地之一，天津曾经在职业教育方面起过带头作用，创立了产学官合一的职业教育模式。1958年，天津率先在国内创办半工半读的职业教育模式，在国内外都产生了深远影响。2005年，全国首个国家职业教育改革试验区在天津创办，这在一定程度上彰显了天津在全国职业教育领域的地位。2006年，天津大学职业教育学博士点获批，这标志着天津市在国内率先建立起了完善的现代职业教育体系。这在当时是全国唯一，标志着我国现代职业教育体系的初步建立。正如有的学者所言，“天津模式”已经成为“天津引领全国职业教育走向世界的一块靓丽招牌”。2008年6月28 日至30日，天津举办了首届全国职业院校技能大赛，一年一度地一直延续到现在。它开启了全国职业技能竞赛建设与发展之路。

一、天津市职业高校的首创

天津市是我国职业教育的先行者，是我国职业教育的先行者，在国际上具有一定的影响。改革开放40 多年以来，天津在职业教育领域进行了一些开创性的工作。

（一）天津职业大学的建立

上世纪80年代，全国建立了13 所职业大学，其中包括1982年成立的天津职业大学。这是天津市解放后第一所高职院校。全国高职高专校长联席会议主席、天津职业大学原校长董刚教授指出：“改革开放40年来，我国职业教育从‘默默无闻’到跻身‘舞台中央’，在我国教育史上留下了浓墨重彩的一笔。”实际上，这正好印证了天津职业教育的发展历程。天津职业大学虽然是专科层次的院校，但是在行政级别上与本科院校平级，属于正厅局级单位。这在一定程度上也反映了天津对职业教育的重视。

（二）国务院批准的第一个职业教育学博士点

天津第一个教育学博士点，不是普通教育学，而是天津大学的职业教育学。天津大学已经将其创办成了教育学博士点一级学科，但是它的起点却是职业教育学。如今，天津大学已经设立了职业教育学博士点和硕士点，在国内培养了一批优秀的人才。1998年，天津大学职业技术学院取得了我国首个经国务院学位委员会批准的职业技术教育学硕士学位授权点。2006年，经国务院学位委员会批准，学院又获得了全国首个职业技术教育学博士学位授权点。

（三）我国第一个以“职业”命名的本科院校

2010年3月，天津工程师范学院升格为天津职业技术师范大学。这是我国历史上第一所以“职业”命名的本科层次的大学。2002年6月26 日，教育部在《天津市建设高标准职教体系成效显著》简报中，希望“用八年左右的时间，建成职业教育新体系”。2013年，天津职业技术师范大学设立“服务国家特殊需求博士人才培养项目”教育学博士项目，进一步增强了天津职业教育博士培养的规模和模式。该校编辑出版的《职业教育研究》杂志被评为天津市一级期刊，连续多年获得全国职教期刊评比一等奖，是我国重要的职业教育期刊之一。

二、国家与天津市的扶持

天津职业教育的发展，无论在历史上还是现实上都与政府的支持密不可分，也与经济发展密切相关，还与教育界人士的呼吁和探索息息相关。

（一）政策支持

2002年7月，在全国第四次职业教育工作会议上，天津市委、市政府的《坚持大力发展职业教育，为天津跨越式发展培养高素质产业大军》作为经验进行交流。2002年10月，天津市人民政府召开了天津市职业教育工作会议。这两次高级别的会议反映了国家和天津市政府对职业教育的充分肯定和高度重视。

2005年7月，天津市人民政府与教育部共建“国家现代职业教育改革创新示范区”，后为“国家职业教育改革创新示范区”“国家现代职业教育改革创新示范区”。同时，发布了《天津市人民政府 教育部关于印发国家职业教育改革试验区建设实施方案的通知》，制订了详细的方案，提出了“扩大职业教育对外开放”，这为天津职业教育走向国际确立了指导思想。文件中还前瞻性地提出了“由天津市和教育部每两年共同举办一次全国职业院校学生职业技能大赛”，这为三年后的全国职业院校技能大赛描绘了蓝图。这标志着天津职业教育达到了一个新的高度，也说明国家对天津市现代职业教育体系的认可。

天津市在20 世纪80年代末开始陆续出台了相关的职业教育法规，支持和保护职业教育的发展。1989年10月11 日，通过了《天津市专业技术人员继续教育规定》，为以后的相关教育条例制订，打下了法律基础。1990年12月19 日，通过了《天津市职工教育条例》，实行了16年。这条地方法规有经费与设施、奖励与处罚等内容，对促进天津市职业教育的发展发挥了积极作用。2007年5月23日，通过了《天津市职业教育条例》。该条例从企业和个人的角度，强化了职业教育的地位和作用，为天津职业教育发展发挥了积极的作用，是我国较早通过的地方职业教育条例。

（二）职业教育专家的探索

在职业教育领域，天津市涌现出黄尧、刘春生、牛征等在国内有影响的专家学者。他们为天津职业教育献计献策，亲力亲为，极大地推动了本地职业教育的发展，尤其是高等职业教育的进步，进而为我国高等职业教育的发展进行了积极而有益的探索。2014年，天津中德应用技术大学（原天津中德职业技术学院）教授吕景泉申报的“开发技能赛项与教学资源，推进高职机电类专业综合实训教学的改革与实践”项目，被评为国家级教学成果特等奖。这是我国职业教育方面获得的最高的国家级奖励。

在天津，首推天津大学教育学院，涌现了一批在国内有影响力的专家学者，还有诸如潘海生等一批中青年学者梯队。其次是天津职业技术师范大学，再次是天津市教育科学研究院，荣长海等人也曾发表了有关职业教育的论文，主持了2016年度国家社会科学基金教育学重点项目“职业教育现代化的内涵、标准、实现路径和监测指标研究”的阶段性研究成果。（项目编号:AJA160009）。这些都代表了天津市在国内职业教育界的影响。另外，还有天津职业大学和天津外国语大学黄春麟、杨理连、黄立志等取得了一些职业教育方面的成果。

三、职业教育发展机制的创新

（一）全国职业院校技能大赛

2008年6月，全国职业院校技能大赛在天津首次举办，十多年过去了，在国内外职业教育界产生了深远的影响。2010年，全国中职学校400 万人次参加了全国职业院校技能大赛，占在校生总数的20%以上。2012年开始在天津以外的地方设立分赛区，实现了“人人都参与，专业大覆盖，层层有选拔”的良好局面。2019年6月，根据中国知网统计，主题为“全国职业院校技能大赛”，共有2036 条相关文献。

如下图所示，从2008年开始相关文献数量急剧上升，到了2014年达到了一个顶峰，共有237 条，实际上2013年最高达到了242 条。然后呈波浪下降趋势，2018年又达到了一个小高峰，共有215 篇相关文献。

中国知网有关“全国职业院校技能大赛”文献数量图

全国职业院校技能大赛走向了国外，并取得了优异成绩。2016年11月，在第十一届东盟职业技能大赛中，来自泰国“鲁班工坊”自动化装备训练的泰国大城学院获得了一等奖，这充分展示了中国职业院校技能大赛的实力。天津职业技术师范大学招收乌克兰等国硕士留学生，还与非洲的埃塞俄比亚建立了职业教育合作，将中国职业教育的模式发展到国外。

（二）产学合作的良好机制

天津市工业基础雄厚，因此在职业教育产学合作方面拥有良好的传统。同时，在国际化合作方面，天津职业教育也取得了骄人的成绩。2017年3月，天津渤海职业技术学院在泰国建立了“鲁班工坊”，标志着天津职业教育正在走向世界。在天津市教委的指导下，目前已经与泰国、印度、英国、印度尼西亚、巴基斯坦、柬埔寨、葡萄牙和吉布提等8 个国家建立“鲁班工坊”。

天津职业技术师范大学积极参与“一带一路”建设，指导巴基斯坦建设“旁遮普天津技术大学”，援建“埃塞—中国职业技术学院”；作为教育部首批教育援外基地及外交部东盟教育培训中心，派遣援外教师200 余人次，培养、培训当地师生2 万余人；为60多个国家开展各类职业教育培训。

（三）相关职业教育协会的创立

职业教育协会组织的创立也是职业教育发展的一个标志。在伯顿·克拉克看来，“许多学术群体在下层结构中便团结起来，寻求足以帮助他们努力工作和维护他们地位的影响力”。天津市高等院校以及相关的科研院所成立了3 个有关职业教育的协会组织。这从一个方面反映了天津高等职业教育发展的水平和高度。在法团主义者看来，这些学会的核心问题是，社会不同利益如何得到有序地集中、传输、协调和组织，并以同意的方式进入体制。天津大学承办了中国职业教育协会产学研合作分会，天津市教育科学研究院在2018年成立了天津市职业教育学会，天津职业大学在2002年创办了中国高职高专校长联席会议。

天津职业技术师范大学原党委书记、校长孟庆国教授担任中国职业技术教育学会副会长、职教师资专业委员会主任等职务。这本身就是天津职业教育学术影响力的体现。

2016年11月，天津市高等教育学会第六届学会召开，天津职业技术师范大学教授宋改敏当选会长。天津职业大学是唯一的专科层次的理事单位，并参与编辑《天津高教研究》会刊。从一个侧面说明，天津市教委和高等教育界都比较重视职业教育的地位和发展。

全国高职高专校长联席会议成立于2002年1月，是在教育部支持和指导下院校之间的一种交流机制，也属于一种职业教育学术团体。

（四）集中办学的聚集效应

2011年3月首批院校入驻以来，天津职业教育正在形成海河教育园区职业教育生态。截至目前共有高职院校8所、中职学校1所，已形成了职业教育园区的聚集效应。最初搬入海河教育园区的5 所高职院校是由原来的13所高职院校合并而成的。2015年11月，教育部同意在天津中德职业技术学院的基础上建立天津中德应用技术大学。这使天津职业教育上了两个台阶，从高职学院升格到技术大学。

海河是由多条河流汇集而成的。这种地理地貌特征在一定程度上映射了天津高等职业教育分分合合的历史过程。天津历史上出现过很多高职院校，现在已经被合并或者升格。2002年天津市升格成立了天津交通职业学院、天津文化艺术职业学院和天津开发区职业技术学院3所高职院校，这3所高职院校是由12 所中职学校、技工学校、职工大学和研修中心等合并而成的。当年天津市新设立的只有3 所高职院校以及一所医学高等专科学校，这3 所高职院校全是合并的，在全国新设193 所高职院校中，除了新疆和青海省以外绝无仅有。

四、天津市高职院校的变迁

改革开放以来，天津市成立了很多专科层次的职业技术学院，由于种种原因，有的被本科院校合并，有的被高职院校合并，还有的升格为普通高校。这是天津高等职业教育的一个特点。

1982—2019年天津市高职高专院校变化数（未标的年份表示与前面的年份数目相同）

由上表可以看出，尽管2018年以来，天津高职高专院校只有26 所，但是加上历史上的高职院校实际曾达到40 所左右。2004年，天津工业职业技术学院并入天津工业大学。2014年4月，天津市教委批复成立天津冶金职业技术学院分院。2018年1月，天津冶金职业技术学院分院（含天津铁厂中等专业学校）成立建制统一并入天津冶金职业技术学院（现更名天津工业职业学院）。2015年，天津开发区职业技术学院合并到天津科技大学。2017年，天津市新增一所民办职业技术学院——天津滨海汽车工程职业学院。

1985年，中国和德国合作建立国家示范性高职院校——天津中德职业技术学院。2001年，在天津中德培训中心的天津职工工业技术学院和天津市职工现代企业管理学院的基础上组建新的天津中德职业技术学院。2016年，升格为本科层次的天津中德应用技术大学。

天津市团市委主管的天津青年职业学院，1999年招收首批高职学生，2001年3月在天津市首批转制为高等职业学院，2018年1月合并到天津职业大学。

1999年7月，经教育部批准成立天狮职业技术学院。这是天津第一所民办职业技术学院。2008年4月经教育部批准成立全日制普通本科高校——天狮学院。

天津的普通高校曾经设立了一批本科层次的职业技术学院，这也是天津高等职业教育发展的一个途径。天津大学职业技术教育学院创建于1989年，是全国首家设立于重点高校的职业教育学院。2000年4月，经天津市教委同意，当时的天津外国语学院设立高等职业技术学院，2002年7月该高职学院停办。天津师范大学高职学院创办于1995年，有南开雅安道和双峰道两个校区。这些本科院校二级职业学院的建立提升了天津职业教育的层次和规模。截至到2001年，有18 所普通高校设立了职业技术学院，在校生5.2万人。

总之，40 多年来，尽管天津职业教育在国内取得了很多成绩，树立了很多个“第一”，但是需要走的路还很长。截至2019年，天津市高职高专院校只有26 所，而江苏省高职高专院校有90 所，全国排名第一，是天津市高职高专院校数量的3倍多。