“三农”新政下农村水库移民安置趋势分析

姚欣烈

（广州江河水利水电工程咨询有限公司，广东 广州 51000）

如何解决水库移民遗留问题和长远发展问题，帮扶移民村组同步全面建成小康社会，一直以来都是移民后期扶持工作的重点和难点。从政策层面来看，“三农”政策适用于农村水库移民，而移民政策的发展与完善，也与“三农”政策密不可分。新时期“三农”政策，势必影响到水库移民后期扶持的工作与成效。

1 “三农”与农村水库移民安置工作的耦合关系

水库工程建设的移民安置发展和“三农”问题紧密相连。一方面，移民安置多位于农村地区，会占用安置区的环境容量，分享区域内的社会、经济资源。另一方面，纳入后期扶持范围的农村移民，其身份也是农民，解决农村移民安置及后期扶持问题，本质上也是在解决“三农”问题。与此同时，“三农”政策下，农业发展模式转变、农村社会转型以及信息化发展，不仅对安置区所在区域的“三农”产生影响，也对安置区的水库移民安置产生影响，是安置区所在区域的“三农”问题与水库移民安置工作耦合关系（见图1）的主要影响因素[1]。

图1 安置区所在区域“三农”与水库移民安置的耦合影响关系

2 新时期“三农”政策发展方向

基于农业农村发展的新形势与阶段性特征，近年来，党中央提出了推进农业供给侧结构性改革、农村改革、乡村振兴等战略举措，并将其作为当前和今后一个时期农业农村工作主线，确立了中国农业农村政策的未来走向。

2.1 促进农副产品供给结构改革，匹配需求结构变化

通过电商平台、“公司+农户”等方式，改变农副产品的生产组织结构，实现“产需直接对接”的农副产品生产协作组织，从而优化农副产品的品质结构，确保农副产品供给满足市场消费升级的需要，使农副产品供给侧结构和需求侧结构相匹配[2]。

2.2 创新农业经营模式，提高农业效率

推进多种形式的经营模式，充分发挥科研、种植、加工、流通等各个主体的积极性，培育新型农业经营主体和服务主体，构建“个体+平台”农副产品产业生态，促进农业的专业化分工、精细化服务和规模化生产，提高农业的生产效率[3]。

2.3 提高精准脱贫质量水平，实现可持续发展

继续坚持精准扶贫、精准脱贫方略，强化个性化帮扶服务，以完善农村创业创新体制为支撑，促进更多的优质资源要素进入农村，把脱贫攻坚与农民赋能紧密结合起来，增强农村、农民、农业的可持续发展。

3 新时期“三农”政策下的水库移民安置趋势

过去，水库移民扶持模式主要是由政府和移民服务机构针对水库移民的集中安置，以水库移民安置点的宜居、宜业为目标，主要对水库移民安置点的移民进行集体帮扶，其中，也有少量针对特殊个体提供的个性化帮扶。水库移民扶持重点在基础设施的完善、集体经济的打造[4]。我们可以把这种模式称之为组织到集体的水库移民扶持模式，简称水库移民O2G扶持模式（Organization To Group）（见图 2）。

图2 水库移民O2G扶持模式

随着水库移民安置点基础设施的完善，水库移民O2G扶持模式的边际效应逐步变低。受农业调整结构、农业市场体制与农业经营体制创新等新时期“三农”政策影响，以及从城市回农村创业的“新农民”增多、农村电商普及化等因素共同作用下，农村经济出现了新变化：农业经营模式多元化、农业产品高端化、农产品供给个性化、农业服务平台化。在此趋势下，当前“从组织到集体的水库移民扶持模式”面临了新挑战，在经济活力、敏捷供应链打造、农产品提质上无法适应“三农”新形势，如果模式不做改变，水库移民和当地的原著农民在经济、生活、意识方面又将出现新的“割裂”[5]。

基于新时期“三农”政策变化以及水库移民安置工作的新形势，我们提出了水库移民扶持的新模式：组织到企业到个人的水库移民扶持模式，简称水库移民O2B2P扶持模式（Organization To Business To Personal），如图3所示。

水库移民扶持模式从O2G向O2B2P转变，不是简单地增加了“B”和改变了“G”，而是整个扶持的逻辑发生变化，是从传统的集体帮扶到个体精准帮扶转变，此模式更能发挥水库移民个体擅长和主动适应市场经济的能力[6]。

图3 水库移民O2B2P扶持模式

3.1 构建O与B的合作关系

水库移民扶持不仅需要政府机构、水库移民专业服务机构的参与，也需要社会上的商业机构参与。O2B2P模式下，“B”包括了商业平台、各种形式的商家、供应链企业、农业服务组织与个人，“B”更多的是对接于移民个体，从而增加了个体与市场的连接紧密度，水库移民个体更快、更深度接触到市场需求，从而生产出更能满足消费升级的农副产品，接触到更优质的农业服务[7]。

3.2 创新O与P的合作关系

过去政府机构和移民服务专业机构直接对接于水库移民集体，提供移民安置点建设、移民集体经济发展的各项服务，担当服务提供方的角色。新常态下，移民安置管理工作更应集聚各方资源和力量，通过协同管理提高效率、创新服务内容和服务模式。未来，“O”的工作更多在于移民扶持协作平台的构建、运营和优化，担当“孵化器”的角色，促进“B”与“P”的协作（商业机构与水库移民个体的协作）。未来，协作管理和创业孵化是“O”的工作重点。

3.3 重新定义移民赋能内容

赋能水库移民，让水库移民适应新经济、新趋势、新生产协作组织，是确保O2B2P模式转变的关键。与过去农业生产技术、务工技能培训等狭义的赋能工作不同，移民赋能增添了新内容。

（1）ICT工具应用。ICT，即信息和通信技术，大数据、人工智能、云计算、移动互联网、物联网等ICT技术，可以帮助移民连接到B端（企业端），也可以直接连接到消费者端。通过更快、更便捷、更低成本的消费者连接，促进水库移民的农业经营意识提高、农副产品的提质、农副产品供给侧结构的改变以及农副产品的品牌构建[8]。

（2）金融扶持。水库移民发展新农业，需要一定的金融扶持。结合农村产权改革和水库移民发展资金的高效运用需要，探索水库移民创业金融扶持新方法，撬动更多的社会资金，扶持水库移民创业、创新[9]。

（3）创业孵化与培训。通过创业孵化、创业培训，激发水库移民生产活力，实现农业生产差异化发展，生产出更加符合市场个性化需求的农副产品，提高经济附加值，达到精准扶持、差异化扶持、特色化扶持的目的[10]。

（4）品质保证与个体品牌管理。以往，大部分农副产品没有品质管控和品牌。为获取高的溢价和长久竞争力，需要帮助水库移民做好农副产品的品质保证与个体品牌管理。

4 结语

基于农业农村发展的新形势与阶段性特征，推进多种形式的经营模式，充分发挥科研、种植、加工、流通等各个主体的积极性，培育新型农业经营主体和服务主体，构建“个体+平台”农副产品产业生态，继续坚持精准扶贫、精准脱贫方略，强化个性化帮扶服务，以完善农村创业创新体制为支撑，让水库移民适应新经济、新趋势、新生产协作组织，确保O2B2P模式的转变，为移民赋能增添新内容。