公益诉讼驶入快车道

2018年12月25日，最高人民检察院举行通报2018年检察公益诉讼工作情况新闻发布会。数据显示，2018年1月至11月，全国检察机关共立案公益诉讼案件89523件，提出检察建议和发布公告78448件、提起诉讼2560件。

建立检察机关提起公益诉讼制度，是以习近平同志为核心的党中央，站在“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局的高度，着眼健全权力运行制约和监督体系，推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设，推进国家治理体系和治理能力现代化而做出的重大战略举措。最高检把公益诉讼作为新时代检察工作创新发展的着力点，推进公益诉讼工作全面纵深发展。2018年7月6日，中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过《关于设立最高人民检察院公益诉讼检察厅的方案》，各级检察机关相继建立公益诉讼内设机构，公益诉讼工作驶入快车道。

代表委员持续推动公益诉讼

近年来，检察机关公益诉讼改革备受瞩目，2018年两会依旧热度不减。

2018年两会期间，全国人大代表、河北省邯郸市委副书记、市长王立彤等代表建议，通过对下指导和出台相关司法解释，进一步加强公益诉讼工作，形成保护公共利益的合力。

全国人大代表、民建山西省委副主委、省质量技术监督局副局长李志强建议，两高、司法部、环保部等部门要联合构建环境损害鉴定评估体系，方便相关案件的诉讼、审理与裁定。要注重协调好环境损害赔偿制度改革与目前已经推行的党政领导干部环境损害赔偿责任追究制度之间的关系，避免因追求领导干部责任导致环境损害赔偿制度改革落空。要有效指导社会组织提起环境公益诉讼，发挥社会组织熟悉情况、掌握技术等优势，扩大社会组织提起公益诉讼的影响力。

全国人大代表、内蒙古自治区人大常委会常务副主任、党组副书记内蒙古团那顺孟和认为：“检察机关提起公益诉讼制度已经通过试点取得了良好的起步，下一步应当加大力度，把着眼点放在现行案件上，例如国有资产保护、生态保护应从现行犯入手，对于顶风作案的坚决打击。”

全国人大代表、民革中央委员、民革吉林省委副主委、巡视员郭乃硕建议完善公益诉讼制度，逐步扩大公益诉讼受案范围，将一些违法的行政行为纳入受案范围；制定公益诉讼法，为检察机关公益诉讼提供法律支撑。

全国人大代表、黑龙江省人民检察院党组书记、检察长高继明建议完善公益诉讼立法，建立健全制度保障体系，赋予检察机关对公益诉讼案件中妨害调查取证的惩戒权，设置专门检察机构，整合信息共享平台，加大对下督导力度。

2018年12月25日，最高人民检察院举行通报2018年检察公益诉讼工作情况新闻发布会。

江苏省人民检察院党组书记、检察长刘华认为，公益诉讼以阻止危害行为、修复损害结果为目标，目前相关规定不完善，建议两高针对公益诉讼出台详细的司法解释。

全国政协委员、中国人民大学法学院教授汤维建提出五项具体建议：一是制定《人民检察院公益诉讼法》或《公益诉讼法》；二是相关部门联合发文，优化外部环境建设；三是制定《公益诉讼鉴定条例》；四是制定《公益诉讼赔偿金管理条例》；五是探索建立跨区域环境资源检察院。

代表委员的意见建议为2018年检察机关开展公益诉讼工作确定了方向。

实现公益诉讼办案全覆盖

2018年是公益诉讼工作全面推进的一年。

据最高检相关负责人介绍，最高检新一届党组多次召开会议进行研究部署，强调要把公益诉讼工作作为“一把手”工程切实抓好。2018年3月以来，张军检察长先后40余次就公益诉讼转变工作理念、加大办案力度和完善体制机制等作出批示，强调公益诉讼是新时代检察工作创新发展的着力点，刑事、民事、行政及公益诉讼检察职能要全面、平衡、充分履行。

各地检察机关积极落实最高检工作部署，持续聚焦“美丽中国”“健康中国”“法治中国”战略，主动对接和服务生态文明试验区建设、打好污染防治攻坚战、长江经济带发展等重大举措，结合实际深入开展公益诉讼工作。

最高检副检察长张雪樵在发布会上说，随着2017年7月民事诉讼法、行政诉讼法的修订实施和2018年3月“两高”关于检察公益诉讼司法解释的颁布实施，检察公益诉讼工作在2018年快速发展，今年11月，全国基层检察院全部消灭立案空白和诉前程序办案空白，实现了公益诉讼办案的“全覆盖”。

据了解，检察机关进一步突出工作重点，聚焦公益保护难点，紧紧围绕中央重大决策部署，以环境资源、食品药品等领域为重点，以专项活动为抓手，共办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件48847件，占54.56%，是试点期间的7.5倍；共办理食品药品领域公益诉讼案件29916件，在案件总数中的占比从试点期间不到1%增长到34.02%，是试点期间的360倍。

张雪樵说，2018年，检察公益诉讼办案量大幅上升，在保护国家利益和社会公共利益方面发挥着越来越大的作用，检察公益诉讼作为推动社会治理法治化的制度优势愈发显现。

张雪樵表示，检察机关将继续把公益诉讼工作作为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要抓手，在持续加大办案力度的同时，更加突出问题导向，更加注重办案的质量和实际效果，努力实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一，为切实维护国家利益和社会公共利益作出更大贡献。

积极审慎探索公益诉讼新领域

2018年，各级检察机关共同发力，公益保护效果更加明显：一是助力打赢污染防治攻坚战，有效保护生态环境。通过办案督促挽回被毁损的耕地、林地、湿地、草原200余万亩，督促关停违法企业8900余家。最高检派员对江苏洪泽湖“8·17”事件等进行实地督办，江苏、安徽两省检察机关通过办案督促相关行政机关依法行政，目前相关单位已累计清除洪泽湖水域圈圩、围网养殖21.55万亩，实施渔民上岸工程8676户，并规划建设洪泽湖湿地“水上生态修复牧场”9.3万亩。二是有效保障和改善民生。各地检察机关从食品安全、饮用水安全等关系到人民群众切身利益方面入手，认真开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动。湖南省检察院与省食品安全委员会等九部门联合开展“中小学校园及周边食品安全护苗行动”，共立案294件，发出诉前检察建议247件，有效保障中小学师生“舌尖上的安全”。三是有效挽回经济损失。各级检察机关通过办理公益诉讼案件挽回直接经济损失239亿余元，其中，收回国有土地出让金165.9亿元，收回人防易地建设费10亿元。福建省惠安县检察院督促县国土资源局依法履行职责案件中，违法企业应缴土地出让金12.7亿元，国土局已追缴到位4.8亿元。

最高检相关负责人在发布会上透露，与试点期间相比，各地公益诉讼办案情况出现了一些新的特点：办案数量持续快速增长、食品药品领域案件量增幅较大、刑事附带民事公益诉讼案件占比较高、行政公益诉讼诉前整改比例大幅度提高。

陕西省安康市紫阳县检察院检察长王开富与县环保局、水利局工作人员一起查看新建污水处理厂运行情况。

负责人表示，我国民事诉讼法、行政诉讼法规定的检察公益诉讼案件范围是生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域，检察机关坚持做好“等”内的理解和掌握。对于个别“等”内“等”外理解有分歧但又严重侵害公益、群众反映强烈、普通诉讼又缺乏适格主体的情况，一些地方检察机关在当地党委、人大、政府和法院等的支持下，进行了审慎而又积极的探索。检察机关用足用活现有法律制度，对于领域外侵害公益的民事案件，采取支持起诉的方式参与诉讼，积累办案经验。

2016年12月《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出“研究建立安全生产民事和行政公益诉讼制度”；中央深改委审议通过的设立互联网法院的方案又明确规定，互联网法院可以受理“检察机关提起的互联网公益诉讼案件”。负责人表示，这些都给检察机关进行探索提供了政策指引。对于中央政策有明确要求的领域，检察机关加强与相关部门的沟通协调，开展探索实践。

检察机关对于其他领域侵害公益的突出问题也开展了探索。负责人告诉记者，针对骚扰电话严重影响公众正常生活，甚至影响急救电话等特种服务电话正常运营的情况，浙江省宁波市海曙区检察院向市民发放调查问卷确定公益受损情况，对骚扰电话背后利益链进行调查取证，确认行政机关具有监管职责和监管手段，在征求了专家学者意见并向市委市人大进行专题报告后，向通信管理部门发出检察建议，督促其依法履行监管职责。此后，检察机关再次向公众发出调查问卷，84.8%的受访者表示骚扰电话明显减少，取得了良好的社会效果。