三江源生态文明建设档案工作开展思考

王少林

摘 要 走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。这一重要内容给档案事业注入新内容和新任务的同时，也给档案工作者提出了更高要求。当前，有效促进三江源生态文明建设档案工作的標准化、规范化、信息化，提高编研水平，确保三江源生态文明建设与档案工作同步推进，协调发展，服务于党和国家中心大局，是摆在档案工作者面前的一项重要研究课题。基于此，探究推动三江源生态文明建设档案工作开展的对策。

关键词 筑牢屏障;保护工程;档案管理;对策建议

中图分类号：X321;G275.9 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.35.072

三江源地区位于青藏高原南部，平均海拔4 200 m，是长江、黄河、澜沧江的发源地和我国淡水资源的重要补给地。该地区地广人稀，地处高寒，干旱缺水，自然条件严酷，且冰川草退化，湖泊沼泽萎缩，水流量减少，自然灾害频繁，生态环境修复建设难度大。由于自然条件与自然资源的特殊性以及全球气候变暖和人类污染给生态环境带来的威胁，三江源地区内生态环境恶化的趋势未从根本上得到遏制，生态文明建设任重道远，却又刻不容缓。

习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，给自然生态留下休养生息的时间和空间。而且特别强调，青海是“中华水塔”“生态屏障”“战略要地”“青海最大的价值在生态”“最大的责任在生态”“最大的潜力在生态”。习近平总书记系列讲话及中央对生态文明建设的新部署、新要求，为进一步加强三江源地区生态保护指明了方向，也提供了难得机遇。近年来，在中央、国务院的支持下，三江源地区先后实施《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划（一期工程）》《青海三江源国家生态保护综合试验区总体方案》《青海省生态文明先行示范区建设实施方案》《中国三江源国家公园试点方案》等，这是中央、国务院为建设生态文明、促进可持续发展而作出的重大决策，标志着三江源生态保护已上升到国家发展战略层面。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，锐意深化生态文明制度改革，坚定贯彻绿色发展理念，开创生态环境保护新局面。近年，我国处于生态文明建设力度最大、举措最实、推进最快、成效最好的时期，但我国面临的生态环境问题仍然十分突出，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的形势依然严峻，建设生态文明的任务重大而紧迫，不容丝毫懈怠。在筑牢三江源地区保护项目工程中，档案作为基础性、服务性、支撑性工作，如何同步推进、协调发展，服务于中心大局，承担重要使命和责任是摆在档案工作者面前一项重要研究课题。基于此，结合工作实际，浅谈筑牢生态安全屏障、促进三江源生态文明建设档案工作的思考。

1 统一思想、提高认识，不断增强档案工作的责任感和使命感

加快生态文明制度建设，是推动生态建设的迫切需要，是推动青海省经济转型和生态文明先行示范区建设的重要抓手，是维护高原生态平衡，加快低碳经济发展的坚实保障，是解决突出环境问题的有力措施，也是转变政府职能的必然要求。它既是重大的政治任务，也是一项庞大的系统战略性建设工程。档案行政管理部门要积极跟进，延伸档案管理的触角，要立足当前，着眼长远，按照“五位一体”“四个全面”总体布局，扎实推进各项工作，推动形成系统完整的生态文明体系，使支撑民族长远发展的“中华水塔”坚固丰沛，不断提升三江源地区生态文明建设水平，提高政治站位，顺应各族人民对提供更多优美生态环境的新期待，不折不扣落实党中央的部署，奋力建设生态大省、生态强省，推动人与自然和谐发展，牢固树立绿水青山就是金山银山绿色发展观。作为重要的基础性、支撑性和服务性工作，档案工作既承载着责任和使命，也面临着机遇与挑战，必须实实在在地把档案工作与中心工作融为一体，紧跟中心工作的规划和实施，努力克服地域环境艰苦、人员力量不足、档案资源征集困难等不利因素，主动作为，不负使命，扎实推进档案工作转型升级，创新发展，为创建生态文明先行区、筑牢国家生态安全屏障，努力打造大美青海的升级版作出贡献。

2 加强规划引领与责任落实

三江源生态保护和建设工程涉及面广、项目繁多、工程周期长，档案收集、整理难度大，这在全国各类工程建设中实属少有。这就要求三江源生态保护区所属4州16县的档案工作者义不容辞地担负起有关档案收集整理的责任。诸如工程可行性报告、实施方案、合同管理、工程监管、账目公示、质量监管、国际投资、资金筹措、退耕还林还草、生态移民、科技攻关、环保检测、评估报告、农牧、水利、气象等等，都是开展档案工作的对象，同时，对于为三江源生态保护作出巨大牺牲奉献的先进个人、志愿者的优秀事迹应当记录在案，作为政府表彰的依据。

档案工作者必须提升思想认识，深刻理解档案“为党管档、为国守史”，明确发展方向和工作思路，要在认真分析和调研的基础上，以档案工作转型为契机，突出重点、补短板、强弱项，促进档案工作转型升级、努力在生态文明建设和三江源治理中发挥作用，提升价值。1）要将档案工作融入整体工作布局中，不断强化主体责任，落实省级相关部门工作分工，细化工作职责，制定绿色考核办法，确定标准，加大日常监管考评力度，不断提升档案工作的地位和价值，促进档案事业全面发展。2）纳入全省各级各类人员岗位责任制，进一步完善档案形成者归档责任和档案管理者指导监督检查责任，采取“事前提早介入，事中跟踪指导，事后严格验收，确保档案完整、系统准确安全”的体制机制，提高档案工作水平。3）全面贯彻《档案法》和国家档案局发布的第9号令《各级各类档案馆收集档案范围的规定》要求，完善档案工作法治机制和制度建设，促进档案工作深入全区经济管理的各个环节，把档案工作的标准规范融入到区域生态文明建设法治管理体系中。

3 加强档案制度、资源建设，不断改善档案保管条件

强化档案制度资源建设，夯实服务三江源生态文明建设的基础档案资源是档案工作的立业之本。在档案资源体系建设方面，持续推进国家档案局第8号令《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》、第10号令《企业文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》的落实工作，严格规范各类档案管理，持续加大档案征集整理力度，通过珍贵档案抢救与保护工作、重大活动和重要事件专题档案、产业升级专项档案征集等，丰富优化馆藏结构。在档案资源开发方面，结合贯彻落实新时代生态文明建设的具体措施和实践，结合三江源自然保护区生态保护和建设总体规划，结合三江源地區冰川、雪山、草地、森林、湖泊及生物多样性历史风貌和发展变化，结合国家公园体制试点等方面的重大部署和安排，扛起生态文明的政治责任，坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来，抓紧抓实抓好，紧盯生态环境重点领域、关键问题和薄弱环节，层层落实生态环境保护清单，做到“应收尽收”，扎实做好项目基础性资料和档案资源的征集、收集、上报、整理、汇总和开发工作，充分发挥档案资源对管理决策提供智慧和启迪的作用，为区域经济发展和生态文明建设提供多元素支撑的作用，为事业风险、预警管理提供借鉴和依据的作用。此外，要加大对档案建设的投入，推进档案馆室建设和设施设备更新，逐步改善档案保管条件，确保档案资源安全齐全完整。

4 加强档案数据化、信息化建设，不断提升档案利用工作

档案数据化建设是档案事业适应时代和社会发展的必然要求，是创新档案服务机制，全面提高社会服务能力的必要手段。在当前三江源地区生态资源复杂、生态保护压力大的情况下，档案工作作为重要的支撑性工作，应加大对档案资源的开发，不断挖掘档案的价值，为筑牢生态文明建设战略提供档案参考和智力支持，指导档案机构与信息技术部门之间密切配合，运用大数据、云计算、物联网等新理念、新方法和新技术，把三江源生态文明建设档案信息化管理嵌入到重大决策、项目管理、资金使用的各个环节，实现对三江源生态文明建设工作的业务全渗透、结果全记载、过程全监管、数据大服务，满足档案利用者的需求。

5 强化意识，严格落实，不断提升档案开发利用、编研成果

档案编研是衡量档案服务能力的标志。因此，要以档案学术研究和交流拓宽工作思路，探索新时代档案工作的新思维、新方法、新领域，通过研究交流，启发思考，开阔视野，以理论指导实践，以实践丰富理论，不断提升档案学术水平，从而精准把握新时代各类档案工作的规律，推进档案资源开发和有效利用，提升档案工作服务大局、服务中心工作的能力和水平。当前，要积极配合区域经济和生态发展需要，围绕青海省建设全国生态文明先行示范区、生态文明体制改革、草原生态保护责任体系构建、生态保护公益岗位建设、开展排污有偿使用和交易、规范草原承包经济区和集体林权流转、推行环境污染强制责任保险、核算三江源生态资产和服务价值、建设国家公园体制试点等方面积极开展调研，收集、统计相关基础资料和数据，充分利用三江源地区生态环境保护丰富的档案资源，努力在系统开发利用、深度开发利用、精准开发利用上下功夫，深入挖掘整理通用性编研资料，加大编研开发力度，编制有价值的档案开发和利用成果，为生态文明建设和领导决策提供强有力的支撑，更好地服务民生。

（责任编辑：赵中正）