“一带一路”背景下两岸经贸关系演进的新格局

郭甄薇

[摘 要]“一带一路”建设是中国对外开放的宏伟战略，它不仅是大陆经济应对全球挑战的决策，也是深化两岸经贸合作的契机。在不同时期，两岸关系存在较大的差异，在“一带一路”背景下，深化两岸经贸合作是大势所趋。当前两岸关系动能减弱，台湾若能把握“一带一路”的契机，顺应全球化潮流，发挥自身优势，促使未来的两岸合作从求同存异向聚同化异转变，两岸将牵手共创智造新优势，构建“两岸命运共同体”。

[关键词]一带一路;两岸经贸关系;两岸命运共同体

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.09.016

1 “一带一路”背景下两岸经贸合作意义特殊

1.1 借助“一带一路”倡议，为“自边缘化”的台湾经济寻找新机遇

近年来，台湾的投资规模、经济增长率等均呈现不同程度的下滑，成长动能虚脱。民进党当局不当的两岸政策进一步导致台湾开始游离于大部分区域合作组织外，形成了逆全球化而动的自边缘化动向。大陆所倡导的“一带一路”倡议是放眼世界的重大决策，台湾若顺势参与，全面深化与亚欧非国家或地区的经贸联系，可以缓解经济边缘化危机。

1.2 凭借各自优势，促进两岸经贸结构转型升级

大陆土地辽阔、资源丰富，具备廉价劳动力与庞大的消费市场，后发优势显著;台湾地区面积狭小，劳动力、市场潜力有限，产业结构面临再一次转型升级，两岸优势互补性强。因此，若两岸能够根据情况取长补短，将有助于突破各自的增长瓶颈，谋求两岸经贸交往的深层发展，实现优势互补、互利双赢。

1.3 增强两岸战略互信，共同开辟沿线国家市场

1987年以来，两岸关系趋缓，文化、经贸往来日益频繁。尽管如此，由于历史遗留问题与政治制度差异等因素，两岸关系依旧错综复杂，羁绊不断。“一带一路”倡议是中国积极参与21世纪全球治理和区域治理顶层设计，致力于维护世界和平、促进共同发展的体现。两岸可以此为契机，共同推动“一带一路”建设在区域内乃至世界范围的合作，维护两岸和平稳定与经济发展的大局，共同追求中华民族经济的伟大复兴。

1.4 深化两岸经贸合作，建设“两岸命运共同体”

近年来，随着两岸经贸合作的深化，出现了一些矛盾，特别是2014年“反服贸运动”，导致两岸关系的制度化进程遭受重大挫折。2016年蔡英文执政后拒不承认“九二共识”且以各种手段制造“文化台独”，两岸关系再次降至冰点，经贸文化交流也因此受到影响。在此背景下，深化经贸合作，有助于建设“两岸命运共同体”。

2 近代两岸经贸关系发展的演变历程

1979—1987年为缓和复苏阶段。1979年，人大常委发布《告台湾同胞书》，并出台“和平统一”与“三通四流”（通邮、通商、通航与探亲旅游、学术交流、文化交流、体育交流）的对台政策建议，两岸政治气氛趋缓，经贸关系也出现复苏迹象。

1987—1992年为开放复兴阶段。1987年7月，台湾地区结束“戒严”使越来越多台湾人民到大陆探亲或进行商贸活动，由此，两岸经贸交往越发频繁。大陸方面，1988年，国务院出台了《关于鼓励台湾同胞投资的规定》，激励台湾企业来大陆进行投资。

1992—2001年，两岸贸易呈现平缓增长态势。1992年大陆确定了社会主义市场经济的政策方针，引发又一轮台商赴大陆的投资热潮。1994年3月、4月分别提出《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》与针对台企投资的“同等优先、适当放宽”原则。对此，台湾地区也加速开放进口大陆商品。

2001—2007年为政冷经热阶段。入世后，大陆开始放宽进口限制，台湾地区也采取“积极开放，有效管理”的原则来应对工商业的迫切需求，两岸贸易稳定发展。

2008—2013年，两岸关系回暖，经贸关系又上新台阶。国民党2008年在大选中胜出，有望进一步推进“三通”的实现。2010年签署的海峡两岸经济合作框架协议（ECFA），搭建了一个制度化的平台，有助于削弱两岸的贸易壁垒，构建全方位多层次的经贸关系。

2014年至今，两岸合作进程受阻。2014年台湾突发以反对《海峡两岸服务贸易协议》为主的“太阳花学运”，导致两岸服贸协议的通过受阻。2016年民进党上台执政，两岸关系剧烈动荡，制度性经济合作机制与平台陷入停摆。蔡反对马“从中国走向世界”的经济发展路径，主张“从世界走向中国”，绕过大陆，优先发展与其他国家或地区的经贸关系。

3 “一带一路”背景下两岸经贸关系格局调整的新思路

3.1 形成多层次的合作体系

两岸的经贸关系在各方面都呈现出相互依存的状态。因此，台湾方面应从理性的角度考虑问题，把经贸合作作为发展的重心，在“一带一路”建设中谋求合作机会，形成多层次、宽领域的合作制度体系，为进一步推进两岸关系制度化的发展打下坚实的基础。

从政府层面来说，2008年后，海协会与海基会重启会谈，同时根据ECFA规定，在“两会”架构下成立的两岸经济合作委员会是深化两岸经贸合作的主要平台。台湾如果积极参与“一带一路”建设，加入丝路基金、亚投行等相关机制，两岸在很大程度上将会成立专门的合作小组，为两岸有关部门的沟通搭建更多平台。此外，伴随福建自贸区挂牌对接“一带一路”建设，台湾当局应当利用好自贸区对台的独特优势，推进两岸互利共赢。从企业层面来说，“一带一路”建设的重点是促进大陆与境外其他地区的互联互通，合作主体不仅包括政府部门，也涵盖国企、民企等，两岸可以利用民间企业的合作来培育新的合作方式。从个人层面来说，近年来，两岸交往越发频繁，赴台民众数量增长、交流人员层次提高、交流领域拓宽，均有助于两岸产业合作水平的提升。

3.2 携手开拓“一带一路”沿线市场

“一带一路”倡议的内涵强调兼容并蓄、互利共赢。台湾如果能够融入大陆倡导的“一带一路”建设，双方将经贸合作重心转向第三地，不仅可以和大陆共享商机，还能帮助台湾缓解处于区域经济合作边缘化的尴尬位置，最大限度地实现资源优势互补。当前，中国大陆在“一带一路”沿线国家和地区推动建设的高新技术产业、农渔业、能源矿产资源加工业、加工制造业等产能合作项目中，台湾企业具备一定的研发能力与关键技术，可在“一带一路”的便利条件下利用这一竞争优势更好地“走出去”，获得产业重新布局的机会。因此，两岸若在能源开发、基建等大型项目上联手合作，即可凭借劳务协作、工程分包等方式共享经济红利，发挥“1+1>2”效应。

3.3 打造多元化的两岸合作机制

近年来，大陆在两岸经贸关系中发挥着越来越重要的作用，但欧美市场的地位仍然是不可取代的。金融危机的爆发，暴露了高度依赖欧美市场动力机制的潜在风险。“一带一路”建设横跨亚欧大陆，覆盖东亚与欧洲经济圈，中间经济带对基础设施建设等领域资金需求大，有较强的发展潜力。可见，“一带一路”沿线大部分国家或地区是新兴市场，台湾可在大陆的协助下采取两岸合作的方式开拓沿线市场的商机，将为两岸经贸交往带来更大的经济利益。台湾可以通过ECFA与两岸沟通机制进行互联互通建设与区域协商，商议两岸在各地区的投资贸易保护措施，从而获得更多的市场份额。截至2016年年底，大陆正在建设的沿线国家经贸合作区达到了56个，台湾地区在沿线国家地带也建设了相关产业园区。为了提高园区的经济效益，双方可以通过商议进行共同管理，并互相提供适当的优惠条件，从而实现互利共赢。同时，“一带一路”建设也与长江经济带、京津冀协同发展、自贸区等区域发展战略充分对接。中国大陆更是将自贸区与“一带一路”建设紧密联系在一起，力图通过地方自贸区建设来推进改革开放。台商可利用和地方政府长期合作的有利条件，积极融入大陆各自贸区建设，挖掘“一带一路”沿线市场商机。

3.4 以价值链带动两岸产业转型升级

在“一带一路”建设背景下，两岸应根据台湾企业在“一带一路”地区内已经具备的产业布局形态，共建具有两岸特色的产业园区。电子信息产业、金属机械工业、化学工业是台湾的三大优势产业，已经具备相对完善的产业链条，但也需借助“一带一路”建设提升其国际竞争力，促进产业实现转型升级。因此，为了提高两岸在人才、技术、资金等方面的水平，推进台湾龙头产业更好地融入两岸产业合作，大陆各省市近年来陆续颁布实施各类对台经济优惠政策与产业合作先行区规划。

长久以来，两岸的产业分工方式主要体现为垂直分工，即在上游由臺湾企业负责生产零配件，在下游则由大陆企业负责装配制成品。这一分工方式存在产业结构不合理、利益分配不均等问题。两岸迫切需要整合优势资源，重新确立制造业分工方式，而在“一带一路”建设背景下，两岸企业可在能源、高铁、核电等产业进行合作，从而提高两岸企业的生产效率，减少贸易成本，提高国际竞争力。具体来说，两岸应集中力量支持高新技术企业的研究与开发、掌握关键技术;根据自身优势与国际市场需求，培养自主创新能力，研发具有国际竞争力的产品。

3.5 区域整合是两岸经贸发展的必然趋势

伴随全球经济逐渐向集团化、区域化发展，促进区域经济整合成为国际经济运行的新趋势。在区域发展过程中，中日韩合作与亚太自贸区都展示出明朗的前景。而中韩自由贸易协定与“一带一路”倡议的提出，进一步巩固了大陆在地区中的引领作用。台湾地区若是不积极融入“一带一路”，就更难参与中国与东盟主导的RCEP，在区域经济整合中的地位将进一步被边缘化。顺势融入“一带一路”，台湾将可能拥有更大的机会参与RCEP及其他自由贸易协定，从而赢得与东亚国家及东盟贸易的便利条件，也可为它继续深化亚太区域经济合作创造条件。更重要的是，台湾地区还可依托“一带一路”建设，达成“借船出海”、放眼全球的目标。此外，台湾学术界有人设想，把大陆、香港、澳门、台湾与新加坡等东南亚经济区结合为一个“大中华共同市场”。大陆相关学者则提出，构建一个覆盖香港、澳门、台湾、广东、福建和海南、互利共赢的南中国经济合作区，通过扩大合作领域，提升合作水平，共建一个潜力巨大的经济增长区。

参考文献：

[1]曹小衡，黄利文.“一带一路”视角下深化两岸经济合作的机遇与挑战[J].台湾研究，2015（4）：36-42.

[2]肖文，潘家栋.“一带一路”战略背景下两岸经贸合作的新路径[J].台湾研究，2016（2）：60-66.

[3]蔡清辉.“一带一路”：台湾融入的必要性、障碍及对策[J].厦门特区党校学报，2016（1）.