港口的山东势力

董忱

山东是全国的沿海经济大省，也是航运交通大省，境内盘踞着青岛港、烟台港、日照港等诸多港口。而各港口各自特色不够突出、规模化程度偏低、功能趋同化使得彼此间常常存在恶性竞争的现象。

山东港口资源的整合势在必行，推动港口群抱团出海，参与到和临省、国外贸易中去是山东港口整合的初衷。

因此，省委省政府对港口整合尤为重视。山东省委副书记、省长龚正在今年的政府工作报告中提到，2019年，山东将加快建设世界一流海洋港口，研究制定山东省港口集团组建方案。

此举意味着，山东在进行港口资源整合的道路上，将进入加速推进期。

“战国七雄”格局

作为国内沿海第二港口大省、国内第三大经济大省的山东其资源丰富度自不待言。

打开山东省地图，从北至南沿海港口分布为：滨州港、东营港、潍坊港、烟台港、威海港、青岛港和日照港7个市级港口。

呈现“七星”格局的山东港口，背倚山东半岛，面向渤、黄两海，陆海腹地宽广，资源不可谓不丰厚。

先天优势与后天投入的叠加，省域港口“七星”布局的山东，目前可谓是已经形成以青岛港为龙头，烟台港和日照港为两翼，其他港口为补充的总体发展格局。

青岛港，作为国务院明确定位的现代化综合性大港和东北亚国际航运枢纽港，历来都被寄予厚望。从港口吞吐量和盈利水平上来看，青岛港远超其他六港。青岛港就如同战国七雄的秦国，山东省港口整合最关键的要素就是青岛港的积极参与。

烟台港是渤海海峡客货运输中心、北方地区重要的集装箱支线港。它野心勃勃地正在实施“西进战略”，通过整合内部港区、投资建设（滨州港等）、合作经营（东营港等）等手段一路西进。

同时，借助德龙烟铁路的持续推進，烟台力图并入第二亚欧大陆桥。烟台正如齐国一般，乐于经商，并以此做强自身，成为了雄踞东方的势力。除此之外， 烟台还在策划北进，与大连之间的海底隧道也进入了规划列表。

日照港，它是新亚欧大陆桥的东方桥头堡。但这座有着 “中国铁矿石第一港”美誉的大港，面临着与山东、江苏诸港竞争的尴尬境地。

日照密密麻麻的大小港口几乎榨光了现有资源。但日照岚桥港又是中国最大的民营港，甚至收购了澳大利亚达尔文港和巴拿马的最大港——玛格丽特岛港口。日照就如同楚国，四面受排挤，却还能手握雄厚基础。

威海港则类似燕国，侧重点在北方，是我国对日、韩贸易的重要口岸。不过正如贫弱的燕国，直到 2016 年威海港才正式盈利，还有很大的进步空间。

在2018年山东港口的整合中，威海港舍近求远，和 200 海里外的青岛整合，是因为烟台港无论从盈利能力、吞吐量、传统实力、科教实力均不如青岛港。更何况烟台港一直实施 “西进战略”，在港口整合的效果上可能不如青岛港。

而滨州港、东营港、潍坊港则类似于韩魏赵，交通便利，是连接鲁、京、津、冀的枢纽。三港口各有侧重点，但均实力较弱，受其他港口影响较大，资源丰富却难以做强，于是在2018年3月，把东营港、潍坊港、滨州港三港全部国有及非国有港口资产纳入整合范围，组建了山东渤海湾港口集团（简称渤海湾港）。

整合再提速

2018年3月28日，由山东高速集团控股的山东渤海湾港口集团正式挂牌成立，大整合后，内部改革和运营机制重构也赋予了港口发展新的动能。

新组建的渤海湾港凭借其独特地缘位置，独居一隅，再加上衔接京津方面的独特优势，竞争力大幅提升。

紧接着，2018年10月11日，山东渤海湾港口集团整合又迈出了关键性的一步。东营，渤海湾港口集团与万通海欣控股集团签署合作协议，万通海欣控股的东营港区码头、仓储、管线等涉港资产，由山东渤海湾港口集团控股。

这一“联姻”，标志着山东沿海港口整合的战略部署开始落地，支起了山东港口“混改”的标杆。

山东渤海湾港口集团有限公司董事长李航表示，“渤海湾港口集团成立近一年来，逐步统筹了三市港口及岸线的规划、投资、建设和经营管理，实现了港口规划建设管理‘一盘棋，港航交通、物流、信息‘一张网，港口岸线、航道等资源开发保护‘一张图，形成了各个港区之间的分工合作、协调发展的良好局面。”

但这仅仅是完成了山东港口整合的第一步。记者注意到，2019年1月21日，青岛港回归A股，并挂牌交易。但作为山东省港口整合的第二步，青岛港对威海港的整合却迟迟没有动静。

谈起整合，业界专家表示，威海港上市工作正在稳步推进，原计划是在2019年上半年，如何避免整合过程中对威海港上市的影响，也是省里考虑的重要因素。

不过，从目前地方政府释放的信息来看，青岛港依然是山东港口整合的核心，其对威海港的整合，可能更多要从资本层面进行。

此外，来自山东省交通运输厅的数据显示，截至2018年底，山东全省沿海港口累计完成货物吞吐量16.1亿吨，同比增长6.4%，其中：外贸吞吐量完成8.5亿吨，同比增长5.8%;集装箱吞吐量完成2764.9万标箱，同比增长8%。

无论从山东海洋战略发展的大背景还是外贸出口等多种因素考虑，山东如何加速进行港口布局调整，真正意义上实现“破冰而行”则显得更为重要。

在今年的山东“两会”上，山东省委书记刘家义再次提到，山东要高标准推进海洋强省建设，海洋强省建设十大行动要全面提速，加快建设世界一流海洋港口，在海洋优势转化上下功夫、见实效。大力发展金融保险、船舶租赁、电商服务等高端航运服务业，积极推进物流贸易港建设。建设疏港公路、铁路、管道，完善海河、海公、海铁等多式联运体系，推动成立全省多式联运发展企业联盟。

作为海洋战略大发展的重要组成部分，山东的港口整合必须在2019年实现加速度前进。

山东省委副书记、省长龚正在今年的政府工作报告也正式提出，山东省政府正在研究制订山东省港口集团组建方案，旨在坚持港口发展一体化、装备智能化、业态高端化和港城发展协同化，推进山东国际航运中心建设。

“这不仅仅是山东的大动作，更应该是长江以北，甚至在东北亚地区的一个大港口。“青岛港 （集团）有限公司董事长李奉利表示，青岛港有非常优良的区位优势，目前拥有很多国际航线，连通了世界上700多个港口。周边的烟台港、日照港等兄弟港口也有很好的发展。应该说，组建山东省港口集团是山东省对外开放非常重要的优势。

山东省交通运输厅港航局相关人士表示，在港口资源整合已是大势所趋的当前，“大船大港大时代”已经来临。在全球能源改善、资源输出减少、运量降低的大背景下，山东各港口必须抱团发展，以资本为纽带的港口资源整合，通过市场手段形成区域港口发展合力，在有效进行资源优化配置、合理利用的同时，才能够实现区域共赢。