未来“环渤海”

吴越

莱州湾，位于渤海南部，山东半岛北部。西起黄河口，东至龙口的屺姆角，有黄河、小清河、潍河等注入，山东重要渔盐生产基地。由于河流泥沙堆积，水深大部分在10米以内，海湾西部最深处18米。

从更大范围来看，环渤海大湾区比小小的莱州湾更有实力。有人甚至指出，在中国，只有环渤海大湾区能与粤港澳大湾区相媲美。然而，经济协作能力相对较差，交通因素制约，这个大湾区要走的路还很长。

秋后黄姑肥如鸡，莱州湾里好避风

海风吹过，盐田遍布，小镇羊口隐藏在一片渔船背后。

羊口港，小清河入海处，其历史可追溯到1864年，最高年份（1977年）吞吐量为29.81万吨。这个距离东营市区只有几十公里的小海港，隶属潍坊。

莱州湾，分布着大大小小数个港口，包括海庙、朱旺等小港，以及莱州港、潍坊港、龙口港等相对大一点的港口。

莱州湾是著名的产盐之地，所谓齐国“鱼盐之利”的主要产地——胶东半岛，三面环海，岸线漫长，此地是重要组成部分。早在传说中的炎帝时，夙沙部落即在莱州湾附近“煮海为盐”，夙沙氏因此被称为“盐宗”。2013年，“夙沙氏煮海成盐传说”列入山东省级非物质文化遗产名录。

拥有108公里海岸线的莱州湾，是中国最富饶的海湾之一，因为独特的地理位置海湾能避风雨，因而莱州湾成为各种海洋生物的天然产卵场，可以说莱州湾的渔业资源决定了渤海湾的产量。

后来，随着环境污染等一系列因素，渔业资源开始匮乏。比如一种黄姑鱼，羊口有“秋后黄姑肥如鸡”的谚语，有人回忆，上世纪60年代，渔港码头上鱼垛的和山一样。上世纪80年代后，黄姑鱼绝迹，至近几年，随着环境改善，这种鱼再次出现。

近年来，山东省首先在全国推行了渔业自然修复行动计划，进行海洋增殖放流，莱州市每年财政都拿出大量的资金增殖放流中国虾、梭子蟹、海蜇等当地的品种。烟台创新了“海工+牧场”联动模式，实现海洋经济新旧动能转换。在全国率先建造首座半潜式、自升式海洋牧场多功能管理平台、深远海智能网箱和管桩大围网，解决了深远海开发不足、渔业装备技术落后的难题，为全省乃至全国现代渔业向深远海拓展积累经验。

作为油气资源相当丰富的沉积盆地，渤海地区的海上油气田与沿岸的胜利、大港和辽河三大油田构成了中国第二大产油区，全国50%以上的海洋油气工业贡献出自该地区。莱州湾因胜利油田而成为本区域重要的石油产区。东营，因石油而兴，人均GDP长期占据全省第一、全国前列的位置。

由于海域状况优势不够明显，莱州湾沿岸鲜有大型城市。莱州，历史上曾长期是州府重地，直到近代烟台崛起，莱州的地位逐渐下降。1913年，莱州府撤銷，自此，莱州作为一个县而存在，已有100多年。

1914年2月2日，北洋政府根据国务总理熊希龄等的呈请，决定开辟龙口为对外贸易商埠。埠区东西约6.547公里，南北约4.128公里，面积约27.026平方公里。官督商办，筹集股款开辟商埠，兴筑码头及各项工程，并制订了《龙口自辟商埠租建章程》20条。首条提出：“一切事权归中国自理，外人不得干预。不论中外商人，均受同等待遇。”

自此，龙口港声誉日隆，商云蔚起、百舸云集，成为渤海南岸的交通中心和客货运输枢纽，是二十世纪初仅次于青岛港的山东省内第二大港，并入列当时的中国北方六大港口。

1984年，龙口港被列为一类港口对外开放，是中国沿海最大的对非散杂货出口贸易口岸和铝矾进口口岸、国内铝土矿进口第一港，我国首批对台直航港口，国家拟设的北煤外运装船港。龙口港目前在山东排名第五，位列青岛、烟台、日照、威海四大港口之后。

2018年7月24日，山东省城乡规划委员会第三次全体会议在济南召开，审议并原则通过了山东省沿海城镇带规划。山东沿海城镇带将构筑“一主两副、三湾三区，陆海统筹、网络发展”的城镇空间格局。这是莱州湾第一次作为“湾区”被正式提出。

环渤海，还是京津冀？

作为大湾区里的小湾区，莱州湾整体上让位于渤海湾。

一直以来，不时有“环渤海大湾区”的呼声出现。

有人指出，真正具有系统重要性，且能与粤港澳大湾区相提并论的，并构成未来中国“多湾区城市群战略”的，在沿海只有“环渤海大湾区”。

“环渤海经济圈”的概念，是1985年由天津市提出的，第二年就在天津召开了相关城市的市长（专员）联席会议。这个联席会议，后来一直存在。

1992年，党的十四大报告中提出要加快环渤海地区的开发、开放，将这一地区列为全国开放开发的重点区域之一。但是环渤海概念提出20余年来，这一地区从来没有真正实现紧密合作，反而因各个行政区域利益主体之间条块分割以及产业同质化严重导致剧烈的竞争和冲突。

与珠江三角洲和长江三角洲不同，环渤海是一个复合的经济区，由三个次级经济区组成，即京津冀、山东半岛和辽东半岛，其中京津冀是核心区域，辽东半岛和山东半岛这两个经济体都是自成一体。有人认为，环渤海经济区这个概念有点儿牵强，环渤海各区之间只是地域上接近，而无论从国家产业布局、经济格局、交通体系以及我国政治经济文化整体考虑，环渤海都不能称为经济区。

体量太过庞大也是一个问题，跨越两市三省，环渤海给人一种“一盘散沙”的感觉。上世纪30年代，体量相对较小的粤港澳和长三角各自内部已经开始密切的经济往来，主要城市也实现了对本区域内的经济辐射。而今，环渤海内部并未出现一个辐射能力超强的城市，即使北京，也很难在经济上辐射到两大半岛。

雪上加霜的是，在《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中，三次提到了“京津冀”，而且都是跟珠江三角洲、长江三角洲并列。而在此前的官方文件中，占据这个位置的一般是“环渤海经济圈”或者“环渤海地区”。遍查这份文件，“环渤海”一次都没有出现。

于是，“京津冀”取代“环渤海”的声音开始出现。

京津冀城市群是中国主要的规划经济区之一，中国城市分布最密集、综合实力最强的区域之一。党的十八大以来，实现京津冀协同发展是一个重大国家战略。

京津冀经济圈，其实脱胎于前几年就开始热议的“首都经济圈”，或者“环首都经济圈”。很明显，这个概念跟“环渤海经济圈”最大的变化有两个：一是范围变小，带有可操作性;二是甩掉天津，将北京定位为中心。

目前，珠三角、长三角地区都在谋划发展湾区经济，而环渤海地区虽没有大湾区规划的消息，但有些学者专家认为：京津冀城市群作为一个以首都为核心的城市群，需要与环渤海地区更紧密地联合，构建环渤海大湾区，形成一个涵盖首都和出海口的超级都市圈。

国家发改委在2015年发布了《环渤海地区合作发展纲要》，将京津冀和山东、辽宁，以及山西和内蒙古都包括进来。自成一体的经济体之间并非不能实现一体化，而且该区域因为地缘接近、产业相似，更有一体化的严重要求。

高铁隧道，给渤海画一个圈

制约渤海湾大湾区发展的，还有交通因素。

长期以来，烟台和大连之间的渤海海峡，成为难以跨越的鸿沟。

早在1992年，就有人提出跨海通道的设想。当时，在烟台市政府工作的柳新华，与宋长虹、于佩超、杨林盛等几个同事和在烟台挂职的原国家计委干部戴桂英一起，研究烟台如何从一个海滨小城成长为国际性城市的发展方略，触及烟台发展的最大瓶颈问题———交通制约。

“我们发现一个令人熟视无睹的惊人秘密，从烟台蓬莱到大连旅顺直线距离仅有100多公里，却因犹如天堑的渤海海峡阻隔，需绕道1900多公里与东北地区连接。”柳新华说，“我们研究的结论是：利用渤海海峡的有利地理条件，从蓬莱经长岛至辽宁旅顺，建设一条跨越渤海海峡的直达快捷通道，那么，烟台就可以直接与东北地区连通，从交通死角摇身一变成为中国东部沿海的交通枢纽城市。”

渤海海峡跨海通道的构想由此问世。

2004年，柳新华调到魯东大学工作。鲁东大学专门成立了环渤海发展研究院。课题组成员由烟台发起的几个人发展到全省、全国的几十人、上百人，参加者有普通干部也有部省级领导，有院校科研工作者也有两院院士。

2011年1月4日，《山东半岛蓝色经济区发展规划》将“开展渤海海峡跨海通道研究工作”纳入其中;随后，被写入山东省、辽宁省“十二五”发展规划。全国人大代表、政协委员连续多年在全国两会提交议案和提案。

2018年12月18日，2018年大连市科协年会系列活动之一“渤海湾通道发展建设论坛”邀请了石家庄铁道大学教授、中国工程院院士杜彦良以“渤海海峡跨海通道历史机遇与建设思考”为题作报告。

杜彦良说，建设渤海海峡通道，可以把整个沿海的铁路线连接成一个整体，共5400公里，这就把东北老工业基地，环渤海经济圈、华东长三角经济圈连成整体。建一段，连两线，串三圈，对推动我国整体的经济、社会、文化发展具有重大意义。

渤海海峡通道论证已历经27年，取得了重大突破进展。“针对存在的工程难题、开展多项专题研究，提出科学问题，提出了跨海隧道突水灾害源精细探测与预报方法、跨海隧道震害机理与减振技术等关键技术，为渤海海峡跨海通道工程提供理论与技术支撑。整体规划方案可行，风险可控。”

反对的声音同时存在，有人认为，与其连接烟台和大连两个点，不如在另一个方向上建设环渤海高铁，将一系列城市串联起来。目前，这一地区有辽宁中南城市群、京津冀城市群、山东半岛城市群。中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才认为：规划应该是谋定而后动。大湾区规划可以打破原先一亩三分地的情况，解决环渤海地区内在联系碎片化的问题。环渤海地区高铁有新进展，这可能会使得该地区经济整合和互动加快。

刚刚过去的2019年山东省人代会上，省长龚正在政府工作报告中指出，争取年内开工建设潍坊至烟台高铁。这条铁路就是环渤海高铁的一部分，将会采取时速350公里的速度，与京滨高铁以及天津滨海新区到潍坊的高铁一致。

牛凤瑞指出，环渤海地区高铁建成，以及未来大连到烟台海底隧道通车，将具有巨大意义，几个城市群肯定会出现更紧密的互动，大连和烟台可能出现同城化情况，两地距离很近，华东与华北、东北可以跨区域实现经济互动。

高铁和海底隧道形成一个圆圈，将各个城市紧密联系起来。如果那样，当年茫茫闯关东之路，可以数小时甚至半小时内解决。距离，不再是束缚人们交流的因素。