PPP模式下综合管廊的融资方式初探
2019-04-08李琳
李琳
（中国市政工程华北设计研究总院有限公司，天津300000）
1 引言
PPP模式指的是政府和民间资本在风险分担、利益共享的基础上建立并维持长期合作关系，通过发挥各自优势，为公众提供更好的公共产品及服务的一种项目融资方式[1]。在国内，PPP模式由社会资本承担设计、建设、运营、维护等大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府补贴”获得合理投资回报，政府部门负责定价及质量监督。
2 综合管廊融资的PPP模式
2.1 BO O T方式
BOOT方式具体指的是建设、拥有、经营和转让。民间资本需要取得政府的批准后进行经营活动，然后开始筹划投资与设计相关事宜并建设综合管廊，需要向管线单位收取相应的入廊费与运营维护费，从而获取投资的利润。在规定时间内民间资本具备行使综合管廊的权利，而在特许到期之后需及时交还给政府。
2.2 D BFO方式
DBFO指设计、建造、投资和经营。民间资本主要对综合管廊项目进行融资、设计、建设和经营，按照合同的规定对项目提供相应的服务，而政府需要按照合同内容来支付一定金额的费用，收取民间资本的回报主要有管线单位的入廊费与维修护理费用，根据综合管廊项目所有权归属进行划分。
2.3 BLO T方式
BLOT具体指建设、租赁、经营和转让。民间资本和政府签订了长期租赁合同之后，民间资本具有公共土地上对综合管廊项目进行建设、融资、经营和维护的权利，并且具有规定期间的项目经营权，可以自主地收取管线单位的入廊费用与运营的维修护理费，通过对成本回收的方式来获取相应的报酬。特许期限已满需要主动归还基础设施给政府部门，并归还项目的经营权与管理权。
2.4 D BTO方式
DBTO方式具体指设计、建造、转移和经营。民间资本需要提前垫付资金来做好综合管廊项目的融资、设计与建设工作，等项目完工之后按照之前协定的价格将项目转交给政府，政府按照相应的价格第二次租赁给民间资本，在民间资本经营该设施期间，项目所有权是属于政府的。
以上几种PPP模式各优缺点对比分析如表1所示。
3 综合管廊融资实现PPP模式的注意事项
通过以上对比分析看出，PPP模式可以引入专业的管理和运营团队来运营和维护地下综合管廊，政府监管并定期评估社会资本绩效，保证地下综合管廊运营的高效性和高质量。由于地下综合管廊建设工程的复杂性和所包含的多种管道形式，涉及到多个单位和系统，很难引入社会资本来实施PPP运作。因此，地下综合管廊PPP的实施需要注意以下几点。
3.1 成立项目领导小组，统筹规划，合理安排
领导小组成员包括市政府、财政、发展和改革部门的领导，下设办公室来贯彻执行项目的任务和要求。领导小组应负责制定综合管网规划，指定部门与社会资本家谈判和签署特许经营协议，成立项目公司，并参与监督地下管道的建设、运营和管理工作。
3.2 明确入廊要求，确保各管线使用单位多方协调配合
综合管廊的修建需要道路、市政、电力、排水、燃气、通信等多个部门的协调与合作共同完成。因此，在PPP项目初期，领导小组办公室应负责与各部门和单位建立协调网络，明确其相关负责人，可以协调和促进管线单位参股项目公司，参与地下综合管廊项目的实施，从而实现政府部门、管廊建设运营的社会资本方以及管线单位的三方共赢。
3.3 明确收费定价及补贴机制
利用PPP模式，政府需要在创造社会效益的同时确保项目盈利，才能吸引社会资本的参与。所以要预先确定入廊费和日常维护费的定价收费机制。
1）入廊费的测算需要考虑管廊建设成本、融资成本、管线在不入廊情况下的直埋成本及各管线在管廊中的空间占比等因素。对于管线单位：一般采用“直埋成本法”，即管线单位承担的管廊使用费原则上不超过直埋费用。入廊费可以一次性支付，也可以分几年支付，以提高各管线单位的积极性。
2）日常维护费包括综合管廊本体及附属设施运行、维护、更新改造费，运营单位正常管理支出及经营利润。管线单位根据入廊管线所占空间的比例（包括管线净空间和操作空间）分摊管廊的日常维护费。
3）政府应该建立一个可行的缺口补贴机制，以确保社会资本能够在项目中获得基本的投资回报。由于地下综合管廊建设PPP项目的特许经营期一般超过20年，期间价格会随着经济波动而变化，因此，价格定制部门需要提前制定相关成本的价格调整机制，并商定价格调整公式和时间。
通过对多个试点城市的调研和对大量管线直埋成本的测算，统计出管线单位直埋总成本约占管廊可用性服务费的30%，因此，政府补贴比例在70%更为可行。
表1 几种PPP模式优缺点对比分析
4 结语
近年来，我国借鉴其他国家的先进经验，大力开展投融资体制的改革，这一举措推动了地下综合管廊在政府和民间资本的合作下开展建设，这不仅有效地发挥了政府宏观调控的作用，还吸引更多的民间资本投入到综合管廊的建设过程中来，从而形成政府资金与民间资本的有机联系，促进综合管廊建设的融资方式不断完善和发展。
