保德县农村饮水安全实践探析

吴艳霞

（保德县水利局，山西 保德 036600）

1 保德县农村饮水安全问题分析

晋西北山区地表以黄土层覆盖为主，梁峁起伏，沟壑纵横，支离破碎。多年平均降水量约为400 mm，且降水量分布不均匀，素有“十年九旱”之说。水资源贫乏，导致自然植被稀少，生态脆弱。恶劣的自然条件，造成了农村饮水安全问题的反复性、长期性、艰巨性。保障农村饮水安全，既是农村基础设施建设的必要任务，也是推进美丽乡村建设的重要抓手，更是农民最关心、最直接、最现实的公益性问题之一。

2 解决该县农村饮水安全问题的主要做法

2016 年以来，保德县在脱贫攻坚主战场上，开拓进取，勇于担当，在保障缺水山区农村饮水安全途径上进行了富有成效的探索，取得了良好效果，确保了全县整体顺利脱贫摘帽。主要做法有以下几点：

2.1 抓住脱贫攻坚机遇，整体科学规划，高标准实施工程，实现了饮水工程全覆盖

保德县地处黄河中上游晋陕峡谷北中段，总面积997.5km2。辖4 镇9 乡331 个行政村。总人口为16.4 万，其中农业人口为14.56 万。2017 年居民年可支配收入为6 906 元。全县共有建档立卡的贫困村158 个，建档立卡贫困户7 894 户，共计20 689 人。

通过近三年农村饮水安全工程的建设，目前，全县共建成饮水工程267 处，其中，县城管网延伸工程1 处、集中式供水工程209 处、分散式供水工程（引、蓄）57 处，共计解决了约14.71 万人的饮水安全问题。饮水安全达标率已达到100%，自来水率达95.4%。

2.1.1 政府扛起主体责任，项目部落实建设任务县政府把农村饮水安全工作纳入脱贫攻坚年度目标任务考核中。全县13 个乡（镇）和县水利局组建了农水工程建设项目部，履行全县农村饮水安全建设和管理职责。针对农村饮水安全工程项目多、规模小、投资少、分散性的特点，统一编制实施规划，报请县政府同意后，将年度计划任务具体分解落实到各项目部，让项目部对所属工程优化设计、组织施工。通过实行项目制，规范了建设程序，强化了责任意识，确保了全县210 个农村饮水安全工程建设迅速推进，确保了各项工程早日完工见效。

2.1.2 确保前期工作质量，满足工程建设需要

坚持因地制宜。通过建设集中供水工程、引提水工程，配备净水设备等方法，彻底解决该县农村饮水安全问题；坚持科学规划，严格按照水利部提出的实施饮水安全工程要求，以饮水安全为目标，以长效运行管理为核心，坚持“城乡供水一体化”的供水思路，实现“规模化发展、标准化建设、专业化管理、用水户参与”的运作方式。

2.1.3 加大资金筹集力度，加强资金使用管理

项目资金筹措是项目建设的关键。一手抓融资，成立了保德县扶贫开发公司作为融资平台，向农业开发银行申请农村饮水安全工程贷款8 500 万元；一手抓统筹，将2 200 万元统筹整合资金投入农村饮水安全工程建设中。在资金管理方面，设立饮水安全专户，实行报账制、公示制，增强了资金管理和使用的透明度，自觉接受社会和群众的监督。

2.1.4 加强工程建设管理，确保工程质量和进度

为确保饮水工程顺利实施，县政府出台了《保德县2017 年度脱贫攻坚农村饮水安全巩固提升工程管理办法》。严格实行“四制”即：项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制。严格实行项目责任制，实施单位为责任主体，选择有经验和资质的设计、监理、施工单位进行建设，保证了工程的设计水平、建设质量和施工进度；严格技术指导，由县水利局领导班子成员担任组长，各股站长和乡镇水管员为成员，分片区对乡镇实施的饮水工程提供技术指导，确保工程质量；严格竣工验收，按照《管理办法》规定，成立验收组对工程进行全方位验收，确保工程“建一处，成一处”，及时发挥效益；严格安全生产责任制，把安全生产落实到每个工地、每个岗位、每个人，不留死角，不留盲区，确保工程建设安全，杜绝了重特大事故的发生；严格审计监督，及时开展稽查、审计工作，对各项目部下达整改意见，在规定的时间内整改到位。

2.2 采取有效措施，下大力气抓好管护运行工作，确保农村饮水安全工程长久运行，实现运行管护全覆盖

2.2.1 落实了县、乡两级政府的运行管护责任主体

农村饮水运行管护工作的核心是“谁去抓”，解决有人做的问题。保德县按照水利部等五部委文件要求，于2017 年4 月出台了《保德县农村饮水安全工程管理办法》，明确了“县、乡（镇）人民政府履行农村饮水安全保障工作的主体责任”。县政府抓两方面工作，一是制定运行管护办法、制度。水利局提出草案后经县政府常务会议审定通过；二是保障财政投入。县财政每年把运行管护经费列入预算。乡（镇）人民政府做四方面工作，一是建立运行管护机构，做到乡（镇）有人抓、有人管，村里有人做；二是统筹使用水价补贴资金；三是掌握享受水价补贴政策的动态调整情况；四是指导督促村级做好饮水工程日常运行管护工作。

2.2.2 实行“城乡同价”，破解农民吃不起水的问题

针对农村水价高，村民吃不起水的难题，县政府出台了水价补贴政策，实现“城乡同价”。规定农村居民每年定额供水16.79 m3，水价不超3 元/m3。县财政补助2 元/m3用于提水电费、日常小型维修补贴。“边角户”、“失能孤寡老人”每天供水40 kg，县财政补贴送水费15 元/t。净水设备用户每户每年补贴器材更换费用及电费250 元。

2.2.3 确定村级水管员，通过财政补贴解决误工补助

乡（镇）人民政府选择长期居住在村里，热心公益事业，有一定管理知识和经验的村民做农村水管员，并进行日常管理。县财政补贴误工补助，水管员每月误工补助按小、中、大三类村庄进行补贴，分别为300 元、400 元、500 元。稳定了农村饮水工程管理队伍。

2.2.4 开展乡、村管理人员培训工作，提高管理水平

一是，利用“保德大讲堂”，县水利局主要领导登台授课，对全县331 个行政村的660 名两委主干进行了《保德县农村饮水安全工程管理办法》的学习培训，广泛宣传了《保德县农村饮水安全工程管理办法》。二是，县水利局组织供水、电力、机械技术人员，以乡（镇）为单位，对村级水管员进行了管理技能培训。三是，县水利局每年对乡（镇）分管领导进行两次业务培训。四是，县水利局通过季度例会，及时发现问题，指导管护运行工作。

2.2.5 经费列入年度预算，管护运行有了资金保障

县水利局根据全县乡（镇）提供的饮水工程运行管理情况，在调查基础上做好运行管护经费测算工作，提交县政府常务会议通过，县财政把水价补贴、误工补贴等资金纳入财政预算，按季度拨付乡（镇）水价补贴专账统筹使用。每年县财政预算运行管护经费400 余万元，确保农村饮水安全工程正常稳定运行。

3 保德县农村饮水安全建设的发展思路

随着生态文明建设和城镇化的快速发展，山区农村“村小、户散、空心村”的情况日趋严重，保障缺水山区农村饮水安全任务日益繁重。虽然在农村饮水安全方面进行了初步探索，积累了一定经验，收到了良好的效果，但和平原地区农村饮水安全工作相比还有很大差距。今后，一要进一步完善农村饮水安全工程的建设管理机制，建立健全各项管理制度，明确管理责任，规范管理行为，牢固树立节约用水、健康用水意识，提高管理技能和服务水平，让山区农民吃上安全水、放心水。二要进一步学习先进经验，创新管理模式，保障山区农村饮水安全工程永续利用，造福人民。