关于吕梁市黄河流域生态保护与高质量发展的探讨

高晓静

（吕梁市水利局，山西 吕梁 033000）

黄河是中华民族的母亲河，吕梁市全境属于黄河流域，地处黄河中游地区，黄河吕梁段全长292 km，水土流失严重、水资源严重短缺、生态环境恶劣、水污染严重、经济落后。鉴于吕梁市现状，遵循习近平总书记黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，“要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。”

全面贯彻实施沿黄流域的生态环境保护和高质量发展理念，主要从以下几方面进行探讨。

1 加强生态环境保护

1.1 大力推进以小流域为单元的水土流失综合治理

吕梁市是黄河流域最严重的水土流失地区，全市平均年输沙总量达1.68 亿t，占黄河流域输沙总量的1/10。水土保持生态综合治理是生态环境治理的重中之重。因此，必须坚持以小流域为单元，生物、工程、农业技术措施科学配置，保塬、护坡、固沟，综合治理、系统治理、协调发展的治理思路。

一是综合治理侵蚀沟，完善坝系综合治理：实施侵蚀沟综合治理，重点建设淤地坝，完善以坝系为主，其他措施辅助的综合体系，对病险淤地坝实施除险加固，使建设区域水土流失得到有效遏制，生态得到明显改善。二是综合整治坡耕地，发展坡面粮果体系：以坡耕地综合整治为核心，以建设高标准的基本农田为重心，发展特色经果林，配套坡面植物措施和农业耕作措施，强化田间作业道路、蓄排水工程、堰塘整治等配套措施建设，有效控制坡耕地水土流失。三是开展小流域综合治理，建设沟域经济体系：以小流域为单位，充分发掘流域范围内的自然景观、历史文化遗迹和产业资源基础，打破行政区域界限，对山、水、林、田、路、村和产业发展进行整体规划，积极发展探索特色小流域综合治理，建设绿色生态、产业融合、特色鲜明的沟域产业经济体系。四是加强水土保持综合监管：以贯彻实施水土保持法为重点，“预防为主、保护优先”为方针，强化政府水土保持监督管理职能，加快吕梁市水土保持监测网络体系建设。

1.2 大力推进以汾河流域为重点的污染治理

全市污染的重点区域主要体现在汾河流域、三川河流域、湫水河流域范围内的沿线城乡生活污染、工业污染、农业污染、污染治理应从岸上入手、源头抓起。

一是持续推进工业企业废水治理设施提标改造。全市所有工业企业外排废水（矿井水除外）化学需氧量、氨氮、总磷三项主要污染物达地表水环境质量Ⅴ类标准，其他指标达行业特别排放限值；煤矿外排矿井水达地表水环境质量Ⅲ类标准。新增省级工业集聚区应同步建设污水集中处理设施，出水自动监测数据与生态环境部门联网。二是强化城镇生活污水收集处理与配套管网建设。实现城镇生活污水管网全覆盖，持续保持城镇生活污水处理厂稳定正常运行，出水COD、氨氮、总磷三项主要污染物达地表水五类，其他指标达《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A 标准。三是加大畜禽养殖和屠宰污染治理。四是完善固化污染物和污泥处理处置设施建设。市区城市污泥无害化处理处置率达到85%以上，县城污泥无害化处理处置率达到75%以上。五是大力推广精准施肥，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上。六是实施入河排污口排查整治。围绕“查、测、溯、治”重点任务，全面开展入河排污口排查整治工作，制定入河排污口管理制度，开展入河排污口设置规划工作。七是完善跨界断面监测体系。理清区域治理责任。八是开展重点流域专项环保执法检查。九是严厉打击涉水资源违法犯罪行为。

1.3 恢复生态植被，构建绿色长廊

一是全面推进以吕梁山山脉为架构的天然保护绿色长廊建设，研究建立吕梁山国家公园；二是构建黄河晋陕大峡谷为主线的沿黄退耕还林还草和水保生态林带，研究建立黄河大峡谷国家地质公园；三是以公路网为载体，建设公路绿色通道。

2 完善防洪工程体系，保障流域区域长治久安

以补齐短板为重点，以提质升级和标准提升为核心，以消除薄弱环节风险隐患为关键，以强化监测预警和监督管理体系为保障，全面完善流域区域洪水防治体系。一是完善水库、堤防、水闸等防洪工程建设监督管理体系；二是推动实施病险水库、水闸除险加固、水库有效库容清淤、建设北寒沟、峪口沟水库等消除防洪安全隐患；三是推动三川河、文峪河两条大河及中小河流重点段河道治理，减轻流域支流防洪排涝压力；四是按照“一城一策”的原则，加快完善城镇防洪体系建设，全面保障城镇防洪安全。

3 推进水资源开发利用和节约保护

吕梁市是一个天然水资源缺乏地区，多年平均水资源总量13.02 亿m3，水资源年可利用量5.82 亿m3。2014—2018 年水资源开发利用程度平均为42%。水资源开发利用程度不均衡，在山区，水低人高、有水难用，来水集中、有水难存，水资源开发利用难度大，当地水资源开发利用程度为20%；在平川，人类活动相对频繁，农业及工业生产较为集中，当地水资源开发利用程度高达79%，耗水量超过可利用量的30%。现状主要依靠当地水源供水，水源单一，供水范围小。2017 年全市人均供水量为143 m3，在全市11 个地级行政区中最低，水资源调控能力明显不足。吕梁市紧邻黄河，由于缺少相应的供水工程，黄河水资源利用不足，当地水（主水）与黄河水（客水）的多源供水结构尚未形成，水资源承载能力低，抗风险能力差。因而提升水资源的承载能力尤为重要。

3.1 以中部引黄工程建设为引领，全力保障供水安全

紧紧围绕中部引黄工程、峪口水库、沿黄泵站新水源工程建设，紧紧围绕现有水源工程的提质增效，着力打造“主客水互补、丰枯水互济”的水源调配体系，“多源互备、集约高效”的城乡供水体系，提高水资源承载能力，优化供水结构，全方位保障供水安全。

一是依托中部引黄等供水工程，全面建成碛口水利枢纽—横泉水库—峪口沟水库—柏叶口水库—文峪河水库—汾河输水线路一横水系线路；二是构造中部引黄输水、西部沿黄提水两纵水系线路；三是构造引汾入岚、引文入川、引横入柳（横泉水库—柳林县）三个跨县引水工程三支水系线路；四是依托水库、水闸等多个供水节点的多点供水网络，大网小网微网三网供给的主客水双供体系。逐步形成“一横两纵三支多点相贯通，大网小网微网相配套的主客双供水保障体系”。

3.2 以农业节水为重点，全面建成节水型社会

坚持节水优先的方针，深入开展水资源消耗总量和强度双控行动、全民节水行动、水效领跑者引领行动，着力构建“全民节水、全程节水”的格局。

一是以农业节水为重点，优化调整种植结构、加强工程节水、推广农艺节水、推进畜牧业养殖业节水为措施，使全市节水灌溉率达到91%以上，高效节水灌溉率达到79%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55 以上。二是加强源头节水，强化节水型企业建设、加快科技节水型园区建设的工业节水措施，污水再生利用率达到60%以上。三是以城市总体规划为主导、实施城镇节水综合改造以达到国家节水型城市标准要求。四是开展“节水宣传、加强节水教育”的全民节水意识。

3.3 积极推进水资源保护

以改善水环境质量为核心，以饮用水水源地保护为重点，深入推进水污染防治行动计划，实现“饮水安全、河水清洁”。

一是持续实行最严格水资源管理，落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度，严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线，健全水资源管理政策体系。二是加快饮用水水源地保护；三是强化污染源综合治理，加大排污口整治力度，加强城镇内河黑臭水体治理，控制地下水超采治理与泉域保护。

4 积极推进吕梁市经济高质量发展

4.1 打赢脱贫攻坚战

吕梁市是贫困人口相对集中的区域，是全国14个集中连片特困地区之一，全市有贫困村1 439 个，贫困户22.4 万户，贫困人口60.8 万人，打赢脱贫攻坚战是当前的一项重要任务。在大力推进农村基础设施建设、大力发展美丽乡村的基础上，着力解决好以下问题：一是切实解决“两不愁三保障”突出问题；二是打响打亮脱贫攻坚“三大品牌”；三是抓好易地扶贫搬迁和产业扶贫；四是巩固提升脱贫成效。

4.2 大力发展乡村振兴计划

一是进一步加大生态移民力度，将空心村、百人以下人口等贫困村，向县城、城镇、中心村转移，将村中土地向规模农业，高效农业发展。二是积极探索沟域经济和乡村旅游开发。三是加快美丽乡村建设。四是大力发展一村一特色一园区、一村一品一基地为主要模式的畜牧种植循环农业经济体系。五是全力推进新型职业农民步伐。

4.3 大力推进以汾河灌区、文峪河灌区为主的高效农业建设

平川区是吕梁市粮食主产区，也是国家确立的汾河平原粮食生产基地，以文峪河灌区、汾河灌区为依托，着力打造节水型、规模化、现代化、优质化、生态化的平川现代农业区，保障粮食安全。

4.4 突出黄河风情旅游，打造吕梁特色旅游

吕梁市是全国十佳红色旅游目的地，首批“中国十大红色地标”；是国家旅游局表彰的“2016 年度厕所革命先进市”；2017 亚洲旅游年会红珊瑚奖——最受欢迎旅游目的地。现有国家AAAA 级旅游景区9 处，国家AAA 级景区2 处。

打造吕梁特色旅游，一是重新构建文化旅游产业体系，做大做强文化旅游业，使之成为战略性支柱产业，重点培育文化创意产业、文化旅游休闲产业、文化投资产业三大核心产业。以其他相关产业为关联产业做支撑，着力打造具有吕梁特色的“1+3+N”文化旅游产业体系。二是创建AAAAA 级景区4 处，国字号的名胜风景区、自然保护区等经典景区50 多处。建立以庞泉沟、苍儿会为重点的山水生态休闲游；以碛口古镇、黄河奇湾为重点的黄河黄土风情游；以清香酒都、中汾酒城为重点的杏花白酒文化游；以晋绥边区革命纪念馆、东征纪念馆、刘胡兰纪念馆为重点的红色文化体验游；以于成龙廉政文化园、安国寺为重点的廉吏故里游；以贾家庄、信义镇和土豆花景区为重点的最美乡村游；以室内恒温水上乐园梦幻海和豆腐宴为重点的百强孝义游；以北武当山、卦山、玄中寺为重点的宗教古建祈福游等精品线路吸引了众多海内外游客。

4.5 大力推进以吕梁公路网建设为主要内容的基础设施建设

一是继续完善国家高速公路“九横五纵”路网建设。加快国省干线公路升级改造及运煤出口通道建设步伐，提高运营的安全性和通行能力；强力推进农村公路通畅工程建设，完成县乡公路提升改造。实现国省干线公路网络化、市县连接高速化、县乡公路等级化、乡村道路通畅化。二是加强交通扶贫。进一步巩固交通扶贫成果，实现有路必养，所有县将养护机构、人员及养护工程经费纳入政府财政预算，逐步提高养护标准，加强日常养护、季节性养护和预防性养护工作，在日常养护中吸收沿线建档贫困户参与农村公路养护，提高贫困户的经济收入。三是加强绿色出行。进一步提升电动公交车在公共交通中的比重，深入实施公交优先战略，完善公共交通管理体制机制，加快推动城市公交专用道、快速公交系统等公共交通基础设施建设，强化智能化手段在城市公共交通管理中的应用。

4.6 加快产业改造升级，积极发展绿色制造、绿色转型、清洁生产，实现吕梁工业高效、清洁、低碳、循环可持续发展

一是加快传统产业改造升级。瞄准绿色化、智能化、中高端化方向，加快企业技术改造、绿色制造、智能制造，积极推进超低排放改造，促进传统产业“脱胎换骨”，不断提高发展质量和效益。二是围绕绿色发展，推动构建绿色制造体系。全面推行绿色制造，提高工业制造业节能和资源综合利用水平，促进清洁生产，加快工业绿色转型发展。培育发展绿色设计产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链，壮大资源综合利用产业，实现工业高效清洁低碳循环和可持续发展。