海外核电续建项目潜在特殊风险分析及应对策略分析

何方俊 喻梓靓

摘   要：在海外核电市场上，新建核电机组增量大幅减少，竞争激烈，所以部分国家续建核电项目越来越受到关注。2017年9月，中核集团与巴西核电公司签署合作谅解备忘录，就合作重启安哥拉3号核电机组建设达成共识。本文以安哥拉3号机组续建项目分析入手，对海外核电续建项目潜在特殊风险进行研究，并提出应对策略。

关键词：安哥拉3号  海外核电续建项目  风险  策略

中图分类号：TU767                                文献标识码：A                        文章编号：1674-098X（2019）11（b）-0036-02

海外核电市场已进入买方市场且竞争激烈，出口新建核电难度陡增，因此主要核电出口国已将部分关注度聚焦到核电续建项目上。中核集团作为中国最大的核电供应商，于2012年以后开始跟踪巴西核电市场，并于2017年9月与巴西国家电力公司、巴西核电公司签署了合作谅解备忘录，就中巴双方建设安哥拉3号核电站及未来新建核電站项目达成重要共识。这就要求核电出口商要对海外续建核电项目进行全面的风险管理[1]，对潜在风险能够准确地识别和管控[2]。本文以巴西安哥拉3号机组续建项目分析入手，分析海外核电续建项目潜在特殊风险并提出应对措施，为其他海外核电续建项目提供参考。

1  项目背景

1.1 工程概况

安哥拉3号核电站采用西门子KWU压水堆技术，于1985年开工建造，后因资金短缺等原因多次停工。2008年12月，巴西核电公司（巴核）与法国阿海珐集团签订合作协议，由阿海珐负责续建该项目，承担该项目的工程设计升级与部分设备供货并提供相应技术服务。2010年6月，安哥拉3号开工续建，2015年底因资金问题再次停工。2018年4月，巴西核电公司完成对于安哥拉3号续建项目的重新评估，提出新的解决方案建议，上报巴西政府。

目前，项目总体估算完成62.27%，其中：

设计完成81.91%，初步设计和大部分详细设计应该已完成。

供货完成79.04%，关键和长周期设备基本完成供货。

土建完成67.26%，核岛土建合同已经完成，常规岛土建工程2017年10月业主董事会宣布无效。砼的浇筑数量来看，至少还有8.5万方混凝土没有浇筑，应主要集中在常规岛和BOP子项上。

机电安装完成10.77%，主要工作均没有启动。

1.2 合同情况

国际供应合同签有约52个，当地供应合同100多个。其中，阿海珐是重要供货商，负责核岛设计与供货、汽轮发电机供货（设计由西门子负责）及相应的性能担保，并对业主提供调试指导和技术支持。巴西核工业公司（INB）为唯一的核燃料供应商。

目前大部分合同均处于暂停状态，土建设计、建造以及电气机械安装合同完全终止。

2  潜在特殊风险识别及对策

2.1 政治环境及业主资信风险

近年巴西政治环境不稳定，主管核电的能矿部、巴西国家电力公司以及巴西核电公司等政府和企业高层领导更换频繁，政府态度和核电发展政策不明朗，未明确提出未来核电发展规划。

业主巴核近几年财务状况较差，且受政治经济等因素影响，从1984年开工以来，安哥拉3号多次停工，现处于停工状态。巴西业主的资信状况和履约能力存疑。

策略：（1）合同管理规范化、专业化，同时与巴西政府和业主建立良好的互信机制。（2）制定详细、清晰的合同条款，规避业主逾期付款和拖欠工程款的风险。（3）引入第三方担保机构作工程保证担保。业主违约时，要求担保机构按要求赔付。

2.2 技术及设计风险

安哥拉3号机组采用西门子KWU压水堆技术，阿海珐为重要供应商，负责核岛设计与供货、汽轮发电机供货（设计由西门子负责）;部分设计工作分包给巴西当地多家设计单位，现仍有部分设计合同未执行完毕。若重启安哥拉3号的建设，一是我国没有此堆型的建设经验和技术积累;二是依照现有设计完成情况、多设计单位接口及不确定的设计配合度，会给我方的建安工作造成潜在不利影响，施工进度、质量和造价难以控制。同时，该工程大多采用KTA（德国标准）和巴西本地标准，与我国标准之间的转化存在风险。

策略：（1）与业主巴核洽谈，应由巴方业主为设计工作的进度和质量进行担保，由设计引起的进度、质量、费用等问题应由设计承担，业主作为担保方，最大限度减少由设计因素带来的风险。（2）需要设计分包澄清其后续设计及变更应对能力，并调研评估其后续设计工作的成本进度风险。（3）协调巴方提供项目采用的标准，并探讨标准转化及对接的可能性，建议实施中国标准。（4）协调巴西业主提供该堆型的技术规范和相应的体系文件、项目管理文件、经验反馈文件以及二号堆型相关建设、调试、运行等资料，以便我方分包商提前介入了解其技术规范体系。

2.3 已签订合同的风险

安哥拉3号项目的设计、核岛和常规岛土建、核岛安装、大部分设备以及调试工作均已经分包给相应的分包商，已签订合同存在一定的潜在风险，我方介入的势必会影响和改变之前的合同主体与合同关系，因此产生的合同索赔、争端、纠纷等可能会牵连我方工作的开展，亦可能造成额外的费用开支。

策略：（1）由巴核处理、清算原有合同的遗留问题，原有合同不再执行，最好一次性买断和补偿，并出具相关证明文件与我方。（2）调研国电投、中国电工等央企在当地的管理和合作模式。与分包商合作成立解决沟通问题的部门，引入部分当地管理人员，探求新的管理和合作模式。

2.4 设备风险

2018年12月中方代表团调研了安哥拉3号施工现场及两个大型仓库。巴核一直在按照厂家要求定期对到货设备进行防腐刷漆、过期部件更换等维护保养工作。设备目视状况良好，保养记录齐全。构筑物（如空气闸门）的维护保养也在有序进行中。巴核请阿海珐对设备进行定期老化评估，并对过期或失效部件进行更换。

尽管巴核的维护保养工作目前有序进行，但复工时设备的状态能否满足设计要求仍存在较大风险，而且设备状态检验难度较大。因停工时间较长，需要标定的设备会出现超出有效期，需重新标定的情况，会增加不确定性风险。

应对策略：以巴方提供的设备评估报告为基础，我方应提前投入人力针对已到场设备可用性以及设备保养过程文件进行重新评估，以免在项目正式复工后因设备重新采购工作拖延进度。我方对设备评估得到的结果不免除巴方的责任。

2.5 法律风险

巴西法律规定，投资人需对核电站造成的环境损害承担一定的负责，因为巴西的民事责任法律体系将环境责任链无限扩展，任何直接或间接与环境损害有关的自然人或法人均有可能受到牵联。

策略：在投资决策中注重分析环境方面的问题，尽量将环境法下的相关责任和义务予以合法转移，力争通过书面协议明确分配承担环境责任。

3  结语

海外核电续建项目对于我国核电企业属于新生事物，并且我们所面对的潜在风险更复杂、更多样、更具国别特点，这就要求核电出口商要因国施策，充分调研项目情况，识别并评估续建项目的潜在风险，制定合理的应对策略，规避风险。

参考文献

[1] 程平东，孙汉虹.核电工程项目管理[M].北京：中国电力出版社，2006.

[2] 时聂涛.海外核电工程特殊风险及应对策略[J].中国房地产业，2019（8）：141.