中央银行会计财务矩阵式管理模式研究

何倩

摘要：矩阵式管理是一种被广泛使用的现代管理方法。在我国中央银行会计财务工作中引进矩阵式管理模式，将有助于实现核算和管理一体化，增进会计财务人员业务水平，提高会计财务工作中的资源利用率及工作效率，提高会计财务工作管理水平，进一步推动会计财务工作转型。本文对在人民银行会计财务工作转型中采用矩阵式管理模式的必要性和可行性进行研究，探索性提出实行矩阵式管理的模式和配套措施。

关键词：中央银行 矩阵式管理 会计财务工作转型

一、我国中央银行会计财务工作管理模式现状

当前，我国中央银行会计财务工作实行“统一领导，分级管理”的管理体制。管理结构采用的是“金字塔”式的直线型，以总行、省会城市中心支行、地市（州）中心支行、县支行为直线的垂直层级管理，再在每个层级上设立对应的职能部门进行会计财务履职管理，从而形成一条严格的等级指挥链，上级行依靠权威领导下级行，下级行要严格执行上级行的决策，基层行职工只能按照程序开展工作。这种管理模式在实际运行过程中主要有以下缺陷：

（一）管理集权性较高，信息传递较慢

直线型管理结构遵循严格的等级制度，集权性较高，上级行经过层层授权，形成“金字塔”形的直线管理结构，总行无法及时、准确地掌握基层行动态，同时，基层行的实际需求也难以真实、完整地传递至总行，这就导致了总行某些政策在基层行执行过程中由于程序过于冗繁而打了折扣。

（二）运行机制偏机械，消磨工作激情

当今的会计财务管理工作要求越来越精细化、规范化、科学化，许多工作需要办公室、科技、货金、保卫等其他部门积极配合才能完成。而在“直线职能型”管理模式下，审批手续多、工作流程复杂，弱化了各部门之间的协助和资源整合，各部门之间沟通需要较高的协调成本，会计财务人员长期从事重复性劳动，工作激情逐渐被消耗。

（三）会计财务管理被动，影响措施执行效果

一方面，在现行的管理体制下，会计财务工作的操作性导向较强，偏重于机械型工作，只能适应简单、稳定的环境，会计财务人员对人民银行各项业务不够熟悉，而业务部门人员的财务风险意识淡薄，影响了会计财务管理措施执行的效果。另一方面，各部门的业务工作均按照上级行对口部门的要求执行，会计财务部门难以参与到业务部门的日常管理活动中，致使会计财务处于管理的被动地位。

二、中央银行会计财务矩阵式管理模式概述

（一）矩阵式管理的起源与发展

最初的矩阵式管理理论产生于国外技术项目型企业的需求，为完成一个项目，企业将此结构运用于公司组织机构进行改革。矩阵式组织结构建立在原有的直线职能型组织结构的基础上，通过建立一套横向组织机制，形成横向和纵向的矩阵式结构。通过管理使各节点按矩阵的数学规律变换，从而促进上下、平行部门之间的信息交流和充分沟通，提高各部门间协作效率和资源配置效率。中国IT企业的领头羊——联想是这种管理方式较早的实践者，在“矩阵式”组织架构下，联想将业务事业部六大群组整合为三大群组，和东西南北四大区一起，形成“三纵四横”的格局。矩阵式组织结构具有协作性导向较强、集权性低、能适应复杂、动态的环境等优点，受到越来越多行业的青睐。

（二）矩阵式管理在会计财务工作中的优势

1.矩阵式管理有利于实现财务的规模效益。矩阵式结构中，执行力非常强大，职能的建立也很明确，能有效发挥不同领域人员的各自专业特长，保证专业性;又能够使业务部门增强对外部环境变化时的反应能力，这样既锻炼了人员的综合能力，又拓展了组织的管理模式，实现预算资金价值管理最大化，更好地促进央行履职发展。

2.矩阵式管理有利于提高会计财务人员管理水平。在矩阵式管理结构下，需要會计财务人员是兼具较强的会计财务专业性和熟悉各个业务部门工作的复合型人才，这就要求在日常工作中要加强对内部人员的培训和考核，培养业务方面的“多面手”，提高会计财务队伍的履职能力，也为下一步项目评审、绩效评价、全过程预算管理等工作全面推开储备了人才。

3.矩阵式管理有利于顺畅内部协调机制。直线职能制下的中央银行各职能部门，在日常的实际工作中，因工作立场不同，责任要求不同，致使在一些问题上产生难以协调的矛盾，甚至出现推诿扯皮现象，必须提到行级领导面前才能解决，从而影响了工作效率，而在矩阵式结构中，大多数情况是在横向组织内部进行协调，这样大大减轻了行级领导的负担，使其能将更多精力投入在重大事项决策上。

（三）实施矩阵式管理的必要性

1.提高资源利用效率。矩阵式结构可以促使资源信息在纵向横向灵活分配，以扁平化、网络型动态管理模式代替金字塔式、单向性静态管理模式，解决了直线职能式的管理结构带来的信息传递缓慢问题，使得各部门能够迅速适应不断变化的外部环境，实现资源共享的最大化。

2.提高内部管理效率。在矩阵式管理结构下，通过建立“纵向一致，横向协同”的组织体系，首先改变的是各业务部门各自为政的局面，参与其中的各部门均是完成工作任务的责任部门，进一步完善决策机制，从全行战略发展的角度研究各业务模块的资源配置，加强对各业务模块事务的统一管理，实现灵活分配、资源共享，提升人力资源利用效率、集中力量组成团队，解决复杂和高难度问题，进而达到整体运作效能的相对最佳化。

3.有效发挥会计财务的综合协调管理职能。与直线职能型管理结构相比，矩阵式管理方法的运用，资源分配将根据各业务模块实际需要进行统一配给，通过有针对性的随机组合来满足不断变化的需求，进一步明确会计财务部门引领促进职能和中心节点作用，而业务部门起到分支节点作用，对会计财务部门和各业务部门相关职能进行全面整合和重新分配，实现团队作业，实际上是构建了以会计财务部门为核心的管理模式，充分发挥人财物有机融合的优势，将会计财务活动贯穿至所有业务部门，建立“条块结合”的全过程管理体系。

三、我国中央银行会计财务矩阵式管理的模式构想

鉴于以上的分析，人民银行应该积极探索会计财务工作未来发展方向，加快和推动中央银行会计财务从被动核算型向主动管理型转变，在工作中引进矩阵式管理模式，进一步推动会计财务工作转型。

1.人民银行会计财务矩阵式管理模式框架。各级行可成立以主管副行长为主任，相关业务部门负责人为成员的预算管理、固定资产管理、集中采购管理、基建管理4个专门委员会。这样，在纵向条线的管理上，上级行的各职能部门对下级行对口部门进行指导和管理，统筹规划工作安排。在横向条线的管理上，4个专门委员会负责对具体工作的组织领导，对会计财务部门和各业务部门相关职能进行全面整合和重新分配，逐步形成纵向横向协调机制。4个专门委员会负责制定工作目标和管理重大决策，并负责组织协调各部门之间的权责关系，督导各项工作的具体落实;会计部门负责各业务部门的预算审核、汇总、上报、下达等日常工作;各项目小组负责预算编制、执行、评价、总结等具体工作事项。

这样就可以得到一个矩阵图（如下图所示）：

通过以上图示我们可以看出，这样的组织結构执行力非常强，职能的建立也很明确，能有力保证工作任务的顺利完成;而且分工明确，保证人尽其用，加强团队意识的建立，避免资源重复配置，在保证工作质量的前提下，加快工作进度，提升工作效率。

2.人民银行会计财务矩阵式管理实现路径。第一步，完善会计财务管理的指导原则。为了发挥会计财务服务央行战略发展的作用，为各个环节提供会计财务指导和依据，各级行应结合自身履职特点制定中长期战略发展规划，并以此作为工作总指导和依据。第二步，优化矩阵式管理组织体系的协同分工。一方面在纵向上做好垂直管理和指导监督工作;另一方面在横向上加强跨部门沟通、协调和配合，形成纵向横向协调机制，完善财务内控机制，合理防范财务风险。第三步，建立规范科学的全过程会计财务管理流程。在直线职能制下，业务部门普遍存在“重预算资金申请，轻预算资金执行”的问题，因此要建立一个规范科学、有序衔接的管理流程，做到“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、预算结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程会计财务管理流程。

四、我国中央银行完善会计财务矩阵式管理的配套措施

（一）加强宣传培训，积极转变传统会计财务管理理念

人民银行会计财务管理从传统的直线职能型管理向矩阵式管理转型，迫切需要各级行党委思想认识先行以及各部门的共同参与。因此，要以会计财务工作全面转型为契机，加强对矩阵式管理的宣传培训，将会计财务工作放到中央银行履职工作大局中予以谋划和推进，使大家从思想上认识到传统被动型会计财务管理方式的弊端。

（二）以加强人才培养为基础，提高会计财务人员综合素质

矩阵式管理实施的必要条件是有一支专业素质过硬的会计队伍，满足各业务模块的多样化需求。因此，人民银行应有计划的组织各级行开展各类业务培训或者到上级行进行跟班学习，注重培训的实效，根据人员特点有针对性的培养复合型人才，通过实践逐渐提升会计财务人员履职能力和综合素质能力。

（三）健全信息系统功能，支撑矩阵式管理模式的应用

矩阵式管理模式要求信息、理念在横向和纵向两个维度快速进行交换、共享，可借助会计综合业务系统（AIIS）整合相关部门的重叠交叉数据，将矩阵式管理流程、部门权责和制度规范固化到系统中，通过报表数据为依托，实现会计信息资源横向整合，按照纵横线条管理模式，健全预算执行、报表编制、监督管理、绩效评价等矩阵式流程，以规范会计财务管理的各环节操作，为人民银行实施矩阵式会计财务管理提供信息技术支持。

参考文献：

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[4]彭珏.矩阵式管理模式在会计财务工作中的应用探讨[J].财会之窗，2017（12）.