村级财务管理中存在的问题及对策研究

黄琪

摘 要：近年来，随着国家对农村的政策倾斜和资金扶持，农村经济不断发展，财务管理作为农村经济管理工作的重要组成部分，受到广大农村居民的关注，但农村财务制度欠规范、管理混乱、监督不力等现象仍然存在，不仅滋生腐败影响党群干群关系，而且严重阻碍农村经济的发展和社会稳定。为全面贯彻中央八项规定和全面从严治党，加快农村经济进一步发展，提升老百姓的幸福指数，必须采取有效措施解决当前村级财务管理问题，加大财务管理力度，提升财务管理水平。

关键词：村级财务管理;认知;思考

一、村级财务管理中存在的问题

（一）财务管理制度不规范

在我处的简阳市，从当前管理现状来看，很多村干部对财务管理制度的建立不够重视，有的村没有建立财务管理制度，有的村财务管理制度既不系统，也不完整，如：对于专项资金管理、招投标制度、民主理财和财务公开没有明确的规定;在制度的执行方面，有令不行，令行不止现象时有发生，如：工程建设不公开招、投标、比选，办公经费违规用于生活费开支等，财务管理制度形同虚设。

（二）票据不规范

簡阳市2018年1月实行市级统一委派专职会计代理记账，虽然加强了对票据的审核，但因村干部财务水平低和根深底固的习惯，入账票据不规范现象仍然存在：一是收支票据混用。二是白条、假发票、过期发票、无效发票列支。三是支出发票要素不齐、附件不齐。如：购买办公用品无数量、单价、购货单;加班误餐无具体事由、参加人名单等。

（三）审批不规范

政府规定500元以下的支出由监委会主任审核、村主任、书记审批，500-2000元的支出由监委会主任、1名村民代表审核、村主任、书记审批，2000元以上的支出，提请村民代表会议通过，交村监委会审核，再由村主任、村书记审批。但有的村嫌麻烦， 500-2000元支出找人代替村民代表签字，有的村 2000元以上支出也不召开村民代表大会讨论，随便编一个村民代表大会会议记录了事。

（四）现金管理不规范

一是未按规定实行收支两条线管理，坐收坐支现象屡禁不止。二是大额现金支付现象普遍存在。根据《现金管理暂行条例》的规定，现金的结算限额为1000元，超过限额的应通过银行转账结算。然而很多村对大额开支不通过银行转账，而是直接用现金支付，且支出名目繁多、支出金额较大，有的超出正常结算起点的几倍至十倍以上不等。三是账面库存现金余额较大。根据《现金管理暂行条例》规定，单位库存现金限额应为该单位3天至5天的日常零星开支所需现金。然而有些村月末或年末的现金余额却很大，个别村的账面现金余额高达万元，甚至存在公款私存现象。

（五）项目建设管理不规范

有的项目不进行招、投标或比选，村干部说了算;有的合同要素不齐，条款不明，权利义务不等;有的不召开村民代表会议讨论，无民主决策依据;有的无项目建设预决算、无竣工验收记录;有的明明是承包工程变相说成自建工程，但又缺乏自建工程资料支撑，无法取得正规的材料发票;有的虽然是承包工程，但承包方属个人，无建设资质。

（六）财务公开流于形式

政府要求每季度进行村级财务公开，但有的村半年才公开一次;有的村虽然每季公开，但公开内容不细不具体，对重大项目没有专项公示;有的只公开无关紧要的内容，而实质性的内容公开不细或者不公开;个别村甚至弄虚作假，欺上瞒下，公开的内容含糊、笼统，只做表面文章，如：村级生活费开支，只公布一小部份。由此，财务公开只是一句口号而已，难以赢得农村居民的信任。

（七）集体资产、资源管理不规范

少数村集体资产存在账实不符，没有建立资产、资源台账，没有制定资产、资源管理制度，不按正规程序出借、出租、报废、毁损、变卖集体资产，造成集体资产、资源流失和减值严重。

二、村级财务管理存在问题的原因

（一）村干部法律意识淡薄

近年来，党风廉政建设不断深入，大部分村干部能够做到依法办事，法制观念也有所增强，但个别村干部法制意识淡薄，受经济利益的驱使，在具体工作中，不顾法律制度的约束，不受村级监委会、村民的监督，将财务管理凌驾于制度之上，在工作中存在强烈的侥幸心理，无法做到依法办事，导致农村财务管理混乱。

（二）财务监督力度不强

村级财务管理问题的产生，在很大程度上是由财务监督力度不强所导致的。村监委会本是村民选出来代表大家对村委会的各项事务进行审查监督，但由于监委会只有主任才有工资，且工资待遇低，监委会成员不愿得罪村干部，觉得多一事不如少一事，对村级财务监督流于形式，不去管也不敢管。乡镇（街道）虽然要对村级支出进行签字审批，但不完全清楚每一笔支出的来龙去脉，也无精力去实质性核实，有时仅仅从村干部的汇报中了解支出情况，觉得支出票据规范就签字认可了，导致一些不合理的支出“合理化”，加剧了农村财务管理混乱的局面。

（三）财务管理水平不高

在简阳，从2018年起实行市级农经局统一委派专职会计处理村级账务，村级财务管理水平有了明显的提高，特别是会计核算进一步规范。但由于村干部普遍存在业务水平不高，理财水平有限，往往是有钱乱花，随意支配资金。有的村大笔支出不经过议事会讨论;有的村取不到正规支出发票，全部用自制付款单列支;有有的村以劳务费发放方式支付各种费用，如：环境整治、无主坟搬迁，承包人本可以到税务部门代开税票，但怕承担税费，村上以劳务费方式支付无主坟搬迁费和环境整治款;有的村出纳公私款不分，不按时登记现金日记账，账目不清，几个月结不了账。

三、加强村级财务管理的措施

（一）建立健全财务管理制度

随着农村经济的不断发展，对村级财务管理工作提出了更高的要求。各村要因地制宜、因村制宜从实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如：现金管理制度、收支管理制度、资产资源管理制度、支出审批制度、项目建设管理制度、专项资金管理办法、公开制度、民主理财制度、票据管理制度、报账制度等。有了相应的制度，就要按制度办事，定期对财务制度的执行情况进行审查，在制度的执行中坚持原则、不徇私情、秉公办事。

（二）强化村级财务监督与管理

首先，村监委会要严格监管，500-2000元的支出必须坚持村民代表本人签字，让村民积极参与到村级财务公开中来，财务公开信息准确、全面、清楚、易懂，让村级财务真正做到“阳光”下运行。作为村干部，要充分发挥自身的带头示范作用，加强财务管理制度的贯彻与落实，并自觉接受村民及上级部门的监督。其次，乡镇（街道）要严格把关，加大监管力度。“三資”中心不定期对现金、银行存款进行盘查，对不符合要求的票据，拒绝入账。乡镇（街道）财政所每两年全覆盖开展村级财务审计，乡镇（街道）纪委每年抽一定数量的村进行财务检查，发现问题，及时整改纠正。对那些虚报、瞒报、贪污、受贿、私设小金库等违法违纪行为，一律严肃处理，决不姑息。

（三）加大财务管理人员队伍建设

目前，简阳的村级代理会计为市级统一考试招录，也进行了上岗前培训，基本能胜任，但因每个乡镇（街道）只有一名，对于大乡镇（街道）来说，一个人处理村、组20个以上单位的账务，工作量太大，加之，代理会计刚上任不到一年，对村级财务管理经验不足，难保高质量完成工作。其次，村级报账员和出纳有一部份年龄偏大，对电脑不熟悉，要进行电算化处理原始凭证的上传，困难很大。因此，只有根据乡镇（街道）大小适当配置专业代理会计，择优选用年轻、业务水平高的担任村级报账员、出纳员，同时，加大对村干部和村级财务人员的业务技能培训，建立一只责任心强、有担当、年轻化、业务能力强的村级财务队伍，更好管好用好村级资金，充分发挥村级资金的社会效益和经济效益。

四、结语

总之，加强村级财务管理，是实现反腐倡廉、加强党风廉政建设的重要举措。在新的发展形势下，各级应重视村级财务管理工作，全面分析当前农村经济的发展情况与发展趋势，将村级财务管理作为农村经济工作的重要组成部分，将财务管理工作纳入村级目标考核，建立长效发展机制，以此改善农村财务管理混乱的现状，促进农村经济可持续发展。

参考文献

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