新型城镇化进程中土地储备的创新发展路径分析

敖翔

摘 要： 在新型城镇化推进过程中，为了实现土地利用价值的最大化，需要针对新型城镇化与土地储备之间的互动关系进行分析，进一步对城镇化进程进行梳理，以此来重塑土地储备目标体系，并进一步对土地储备供应决策进行优化，实现在新型城镇化推进过程中土地储备的创新发展。

关键词： 新型城镇化;土地储备;互动关系;创新发展

我国土地储备制度发展已有较长的一段埋单 ，其在土地资源配置方面发挥出了重要的作用。在当前城镇化建设进程中，城镇作为城市功能的重要空间载体，因此要通过把握好城镇发展的脉络，引导新型城镇土地储备的不断创新，以此来推动城市的健康、持续发展。

1优化土地储备与城市空间结构

1.1促进中心城区空间布局优化

在当前实施城市土地储备制度过程中，通过运用市场和政府两类调节机制，以此来促进城市中心区域土地利用结构的合理化，实现对中心城区空间布局的优化。由于城市中心土地区位最优，具有巨大的发展潜力，因此需要政府合理对城市现有土地利用结构和空间布局进行优化，更好的发挥出土地储备机构的重要作用，实施统一的征购权，统一收购城市划拨土地及闲置土地。根据土地利用规划来整理的开发收购的土地，并对收购土的用途重新确定，然后再向市场进行供应。

1.2 配合产业升级优化城市用地结构

在城市快速发展和扩张过程中，土地的经济区位不断发生变化。如原工业用地已无法与发展工业相适应，这就迫切工作企业外迁。原工业企业用地则通过土地储备进行开发整理，再进行公开出让。这种做法极易导致开发强度提高，使土地单纯转向居住用地的趋势更为明显。因此在当前城市中心区域的工业用地储备，需要结合城市的长远经济效益和环境效益，进一步拓宽工业用地功能转换储备工作的思路。

1.3 引导城市边缘区空间发展

当前城镇化建设过程中城市不断向外扩展，在实际扩展过程中涉及到较多的因素，因此需要充分的运用城市土地储备制度对城市边缘区空间结构的引导作用，通过实施城市土地储备制度，以此来推进城市基础设施建设，并引导向城市边缘空间结构演变。同时还要建立土地市场信息反馈机制，合理布局土地功能，及时对土地供给计划进行调整。由于城市边缘区多为农用地，因此基础设施部门可以先通过对土地进行征用和组织前期开发，待土地增值后再投入市场，以此来取得土地增值收益，加快推动土地的良性循环发展。

2 土地储备与城市规划的实施

在编制城市规划过程中，基于城市不同区域或是不同地段的土地具有的不同功能及对应的土地价格，城市规划需要科学对城市土地资源进行配置，形成合理的城市空间结构，为土地储备创造良好的环境。在城市规划实施过程中，土地权属和用途都会发生变化，城市空间也会有所延伸，因此城市土地储备机构需要在规划指引下，合理把握出库时机，实现土地增值收益的最大化。在制定土地储备计划过程中，需要综合考虑社会经济发展计划、土地利用总体规划和城市规划，并对各部门之间的良性互动关系进行把握，进一步完善土地管理体系，实现土地高效合理的利用，合理对城市空间和用地进行布局和利用，加强对土地的调控力度，进一步规范土地市场的运行。

城市土地储备工作对城市空间结构的影响主要表现在城市建成后空间重构和新城市扩张。实施土地储备会促进城市用地结构、布局形态和功能分区的合理化，即能够使唤不同城市功能用地在城市空间上分布更加合理，并取得相对有优势的区位，以此来提高城市规划的水平。城市碸需要对旧城进行更新和新区建设，这个过程中土地储备发挥着重要的作用，在实际工作中需要与市场紧密结合，并及时与城市规划部门沟通，加快推动土地拆迁和出让，实现城市布局结构和功能分区的过关，为城市规划的顺利实施起到积极的推动作用。

3 土地储备与基础设施建设

城市基础设施对于土地空间具有一定的依附性，在其建设过程中会产生对不同用地的需求、用地布局配置的要求等。交通设施、公共基础设施和生态基础设施都可以为其周边土地带来价值提升，进而推动周边房地产业的繁荣和房价提高，优质的城市基础设施对于城市发展具有积极影响，因此城市基础设施的外部效用是城市土地利用规划和土地储备过程中需要考量的重要因素之一。在基础设施供给层面，既要合理确定其发展模式、规模和布局，也要避免在发展过程中出现“重复建设、资源浪费”等问题。因此，土地储备工作需统筹规划、合理预测基础设施用地规模，厘清保障重点，优化用地配置，合理安排布局，进而提供优质用地服务，以此促进基础设施用地的节约集约利用。

4 土地储备与土地节约集约利用

在城市发展过程中，为加强土地的节约集约利用，要积极的划定城市增长边界与倡导紧凑城市的发展。通过土地储备和供应量的调节对土地利用结构进行指导，达到土地节约集约利用、促进城市可持续协调发展等目标。因此，需将城市增长边界、紧凑城市等发展理念引入土地储备过程中，从城市规模、交通、居住、环境保护、耕地保护等方面系统指导我国土地储备工作，为建立土地储备规划提供技术与理论支撑。

城市土地储备与供应由城市时空演化所具体反映，通过对城市空间结构的规划设计，确定城市各类土地储备的规模与周期，从而实现土地节约集约利用和优化城市空间结构的目标。在一定社会经济技术条件下，按照土地节约集约利用对土地利用结构布局的要求，对城市各种利用类型土地进行合理的数量安排和空间布局，在此基础上合理制定相应的土地储备规划，从而实现土地经济效益、社会效益以及生态效益的最大化。

5 土地储备与产业结构优化

土地作为一种有限资源，其供给从长期来看是刚性的。但在一定时期内，政府的土地利用规划与土地供给计划的实施，能够使土地供给拥有一定的动态弹性的特征。基于此，由土地储备引导和调控市场需求方向和经济结构，通过把握建设用地投放市场的方向、空间布局、结构和时机，可以对产业经济布局和市场预期施加有效调控力，体现了土地储备对优化产业结构的重要作用。土地储备可以通过土地储备规划、土地供应方式与结构、土地供应时序等手段优化产业结构。

6结束语

土地作为城镇发展的重要载体，实现城镇化发展目标，需要以土地储备作为重要的手段。新型城镇化建设过程中，由于人员聚集在城镇中心，对于土地需求量较大，人地矛盾不断激化，在这种情况下，需要创新土地储备和推动土地储备的发展为新型城镇化发展提供重要的保障和支撑，从而推动新型城镇化建设进程的稳步推进。

参考文献

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