浅谈劳务输出与就近就地转移相结合措施对永建镇脱贫的有效性

李光琼

摘要：农民致富需要对农民提供就业机会，基层政府需要做好引导及务工服务工作，切实提高农民收入。对于务工服务主要可以从两个方面开展，一是异地输出;二是就近转移。我国可借助这两种方法，从根本上解决好农民就业问题，帮助脱贫。

关键词：劳务输出;就近转移;脱贫

永建镇在我国的大西南，山地较多，又是滇西回族聚居地。正应为特殊的民族习惯及地理环境的影响，永建镇还是较贫困，政府的主要工作是脱贫致富奔小康。

一、永建镇扶贫劳务输出基本情况

2018年末全鎮总人口56742人，其中农村劳动力就有32964人，而技能劳动力只有3328人，扣除在校生和无劳动力的，普通劳动力还有27166人（其中贫困劳动力1335人）。我镇从2004年成立劳务办，截止2018年12月全镇累计转移输出农村富余劳动力11433人，当年新增转移3157人（其中有组织转移40人，自发转移3117人）;2018年县下达培训任务3713人，实际完成培训任务4280人，完成率115% （其中贫困人口培训任务252人，实际完成826人，完成率328%）;县下达新增转移就业任务数1898人，实际完成3157人，完成率166% （其中贫困人口转移任务118人，实际完成321人）。

为切实提高农民自身素质和职业实用技术，我镇多方整合资源，落实培训责任，优化培训思路，强化培训措施，结合我镇实际，在扶贫攻坚期2016至18年我镇共转移劳动力9485人次，创劳务收入42468万元，其中有贫困人口955人次，开展职业素质教育及技能培训9423人次，其中贫困人口有2143人次，培训中聘请相关专业老师进行授课，为返乡创业人员及农民工提供了智力保障，促进了本地农村劳动力资源得到有效的利用与发展。

二、永建镇扶贫劳务输出采取的措施及成绩

2016年，我镇为了能够切实达成脱贫目的，大力实施脱贫攻坚政策，对本地劳务输出与转移提出了如下措施：

1、不断优化服务体系，夯实劳动力转移就业基础。

近年来，我镇把建立健全劳务服务机构作为助推精准脱贫的主要抓手。一是将社会保障服务中心工作站设在便民大厅内，加配专职人员，具体负责劳务输转工作。二是配齐电脑、复印一体机、办公桌、椅、资料柜，开通网络专线，建立健全劳动力资源数据库。2018年又安排相关调查员入户调查，如实填写劳动力信息采集表，及时把入户调查的32964（档立卡劳动力1335）人的劳动力资源信息全部录入系统，实时掌握我镇农村劳动力转移就业资源动态信息，做到底数清，台账明，为全镇编制农村劳动力转移就业规划提供了科学的依据。三是在全镇10个行政村，确定劳务信息员，由村副主任兼任。形成了县有人力资源和就业服务中心、镇有社保服务中心、村有劳动力统计信息员的劳务机构网络。四是建立农村劳动力转移实名制登记数据库、城镇新增就业实名登记数据库、精准扶贫劳动力培训数据库、未就业高校毕业生数据库为主体，实现就业扶助政策、招聘岗位、市场供求等就业信息，多渠道发布和精准推送，既方便企业招人，也帮助农民工求职，有效解决了就业信息交流不畅、企业招不到人、群众找不到工的问题。

2、采用“订单式”精准输转

突破传统观念，加强与用工单位交流合作，招工上，针对不同年龄段的劳动力，根据不同年龄层次、知识结构，结合市场需求，有针对性地开展职业技能培训，采用“订单式”转移就业，配合有实力的人力资源服务公司，联合招工企业举办“就业援助月”、“春风行动”、“企业招聘周”等就业专项活动，举办“精准扶贫、就业帮扶”专场招聘会，搭建用工平台，帮助重点群体实现就业。实现劳务输出规模化、市场化、一体化服务的目标，使有转移就业愿望和就业能力的贫困劳动力基本实现就业。2016至18年一共为广东、上海等地的5家公司提供了225人的“订单式”有组织输出。同时还依托红河源旅游开发有限公司、清真美食加工厂、大临铁路修建、大南高速公路建设等项目，积极搭建用工平台，与企业共享劳动力资源，整合培训资源，针对企业用工所需，为当地企业提供免费培训。2016至18年累计提供劳动力培训3156人次，很好解决了附近村民就业难和企业招工难的难题。

3、劳动力培训精准实施，提升就业竟争力

近年来，全镇劳务精准输转实现了三个“转变”，一是实现了由体力型向技能型“转变”。通过坚持“先培训、后输转、再提高”的原则，以市场需求为导向，加强引导性培训和职业技能培训，农民的职业技能水平进一步提高。2016至18年共举办创业就业及农村科技实用技术方面的培训76期共8791人，还培训了6期6个工种632人次的职业技能培训，并核发了职业资格证书。二是实现了由分散自发型向有组织型“转变”。坚持政府推动与市场运作相结合，把“能人带队”模式纳入组织化管理轨道，下移工作重心，形成了“政府推动、市场促动、能人带动、本人主动、社会齐动”的精准劳务输转格局。三是实现了由外出务工型向返乡创业型“转变”。以“大众创业，万众创新”为契机，大力实施农民工“回乡创业”工程，鼓励、吸引、指导外出务工者回乡创业，实现了由“开巢放凤”到“筑巢引凤”的转变。

4、依托项目建设，实现就近就地转移

一是以发展工业促进就地转移就业。依托永和东莲花旅游基地建设和返乡农民工创业园，吸纳安置一批农村劳动力。二是以项目建设促就地转移就业。大南高速公路、大临铁路、红河源旅游开发建设等项目建设，极大促进就地转移就业。三是以返乡创业促进就地转移就业。为进一步加强创业服务载体建设，培育壮大创业主体，促进以创业带动就业，把创业孵化基地作为促进和帮助大中专毕业生、农民工、失业人员就业的有效载体。2016至18年，全镇返乡农民工、建档立卡贫困人员成功创业628人，发展肉牛、黑山羊、山鸡厂等养殖业37户;重楼、葡萄、冬桃、茶叶等种植业68户;汽车美容、快递加盟店、银气制品加工、清真美食加工、电商等28家，并取得良好成效;新成立农民专业合作社家13家，工商注册登记6家，带动就业200多人。我镇还全力推动“贷免扶补”贷款工作，为个人返乡创业提供一定的保障。2016至18年我镇社保中心积极向劳动就业局争取小额担保贷款70户739万元，“贷免扶补”创业贷款78户712万元，为辖区内的返乡创业农民工和下岗工人提供了有力的帮助和支持，在他们的示范带动下，使更多的未就业人员走上创业就业的致富路，推动了镇内经济持续健康发展。

三、永建镇劳务输出未来展望

随着就近转移劳动力意识不断增强，在未来发展趋势上，虽坚持异地输出和就地转移并重原则，但在未来工作中，重心依托培训，发展好当地产业，解决就近就业问题。从永建镇劳务输出可以预测出，到2020年，我国为了能够巩固脱贫成效，搞好乡村振兴工程，必须通过一是及时更新劳动力资源信息台账数据，动态分析转移就业新形势。二是充分整合资源，构建培训新常态。三是发挥平台优势，加强劳务协作。四是脱贫不脱政策，继续鼓励外出务工。五是加大力度支持返乡创业，提高吸纳就近就业能力。彻底把创劳务经济作为农村经济发展的一项支柱产业来抓，让农民们真正平稳致富。

参考文献：

[1]麦婉华.劳务输出：扶志扶智长远发展[J].小康，2018（32）：34-35.

[2]李长春.乡村振兴战略下农村劳动力就业困境及对策探讨——以重庆市长寿区为例[J].新西部，2018（29）：20-21.