浅议城市人防工程的社会化管理

高祥

摘 要：城市建设中人民防空工程建设不可或缺，是其中一项重要的组成部分，它是战时及自然灾害下重要的避难场所。人防工程不仅能够保障城市居民在极端条件下的人身安全，还能够对城市的地下空间资源进行有效的利用，随着时代的变革逐步成为了社会化开发的新平台。就当前人防工程的管理态势而言，为适应时代的快速发展，其社会化管理已经成为必然，对人防工程的社会化管理探索也成为重要内容。

关键词：城市人防工程;社会化管理;探讨

自我国改革开放以来，国际国内局势发生着显著的变化，国家的战略目标也逐步向经济发展转移。人防工程建设也积极落实“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，并根据社会发展的需要，实施社会化管理改革，由战备效益逐渐向战备效益、经济效益、社会效益等领域聚焦，实现管理与建设的市场化运营模式，不仅缩小了管理内耗，提升了管理的效能，促进了城市人防工程事业的快速向好推动。

1 城市人防工程社会化管理的必要性

人防工程是保障了城市居民生命安全的第一道屏障。随着国际国内环境的不断变化，经济社会发展已经成为主流，但人防工程的管理仍然沿用传统的管理模式，相对于当前的社会发展已经不相适应[1]。一是人防工程维护管理制度滞后。传统的政府主导的人防管理制度，面对城市多样化、现代化、全面化的发展态势，其管理的弱点和缺陷也日趋明显。二是管理力度相对薄弱。面对庞大的城市人防系统工程，管理队伍数量缺乏的矛盾日益突出，对于工程维护与监管无法落实于日常，严重影响了人防工程的维护与建设。三是专业化管理水平欠缺。人防工程系统中涵盖了水、电、保障等诸多专业化的领域，相较于当前的管理人员素质而言，普遍存在专业程度不足的问题。人防工程在战时、灾时需要发挥关键性的作用，融入社会化管理模式，能够集中社会优势资源，不断提升人防工程的管理水平，保障其作用的发挥。

2 实现城市人防工程社会化管理的探讨

2.1城市人防工程实施社会化质量监督

由于城市人防工程的特殊性，其质量的优劣将直接影响着城市居民的生命安全，由此对于人防工程的质量监督必不可少。就我国的质量监督机构而言，虽然具有普遍性与权威性，但其主要方向仍然为民用工程，对于具有战备意义的人防工程仍具有一定的局限性。因此，以社会化管理为突破口的人防工程质监督，则能够在一定程度上提升其质量监督能力。在人防工程的建设中探索引入第三方工程质量监督机构，与具备专业资质的质量检验机构进行合作，借鉴国外的先进管理经验，将直接质量管理转化为更为专业的间接质量管理。由此既弱化政府管理机构的人员缺口矛盾，又实现了工程质量的专业化管理，从而有效提升了人防工程的质量发展，为人防工程的作用发挥提供了保障。

2.2城市人防工程引入社会化建设投资

长期以来，人防工程一直贴着国家建设的标签，始终由政府进行单一的投入，给政府的财政带来了一定的压力，同时也容易造成预算不足导致的人防工程建设的滞后局面[2]。如此一来，引入社会化建设投资尤为必要，在政府人防部门主导下的工程建设，需要进行一定的制度优化，结合当前的社会经济发展形势，积极吸引投资者对人防工程进行建设投资，在积极开放城市地下空间利用率的同时，促进人防工程建设的稳步推进。由于人防工程质量要求与设计要求较高，对于建设投资者要给予相应的优势政策，降低其投资建设的无关成本，提升投资者的投资积极性。同时，对于人防工程的产权归属问题，要依据相应的法规制度进行探索，在开发城市地下空间利用率的同时，保证建设投资者的权益，使人防工程建设的新模式能够实现长远健康的发展。

2.3城市人防工程实施社会化维护管理

人防工程是一项系统性工程，单凭有限的政府维护与监管，将难以实现人防工程的长期稳定运行，“三分建、七分养”是人防工程管理的主要矛盾。基于此，必须要摒弃传统的人防工程管理理念，在人防工程中融合社会管理资源，下放管理权限，以破解因管理力量不足引发的少管、漏管、缺管难题。根据市场经济模式的发展规律，利用招标、聘用、合作等方式，积极融入社会管理力量，充分发挥社会管理机构的专业化、市场化优势，减少政府资源的投入，弱化传统的管理矛盾。同时建立相应的社会化管理制度，制定详实的管理标准，从而将政府人防部门的管理权转化为监督权，有效缓解了人防工程的管理压力，提升了人防工程的整体管理维护水平，从而构建起全新的管理模式。

3 結语

总之，人防工程关系着城市建设的整体发展，实施人防工程维护管理创新，将从本质上提升人防工程维护管理的质量，降低政府的管理成本。实践证明，实现城市人防工程的社会化管理，是顺应经济社会发展的必由之路，也是对提升人防事业发展的重要尝试，运用社会化管理的科学、规范、市场化运营的管理模式，将成为人防事业改革与发展的必然趋势。

参考文献：

[1]张玉凤.和平时期人防工程管理问题研究[D].苏州大学，2011.

[2]张继国，孙强.关于人防工程管理模式构建思考[J].经济研究导刊，2015（07）：300-303.