东营：肩负使命担当 砥砺奋进作为

□燕德清 赵玲玉

春华秋实又一年。

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。回首这一年，东营市人大常委会依法行使职权，勇于担当作为，监督工作不断亮新招、出实招，监督成效大大增强；立法工作取得新成果，法规实施持续压实压细；代表工作不断深化拓展，代表作用得到充分发挥；高度重视自身建设，履职水平有了明显提升……这一年，东营市人大常委会用一桩桩、一件件履职实事交出了一份笃志前行、知责奋进的新时代人大工作合格答卷。

2018年7月24日，市人大常委会主任郑建军到河口区调研经济社会发展和人大工作开展情况，走访联系省、市人大代表（燕德清摄）

提高站位，紧跟市委抓重点

市委有决策，人大有部署，始终与市委保持同心同向、合力合拍。过去一年，市人大常委会紧紧围绕市委中心工作，认真开展了安全生产督导检查、东营经济技术开发区建设及高等教育发展专题调研、中央环保督察信访包案及东营港疏港铁路建设视察调研等工作，保障了全市各项重点工作的落实。

在安全生产督导检查中，市人大常委会出实招、办实事，做到了真检查、见实效。自2018年8月份开始连续5个月，常委会各主任牵头组成专班，采取明察暗访、“四不两直”等方式，先后对全市危化品企业、交通运输业、人员密集场所、建筑施工、城镇燃气等进行安全监督检查，共抽查企业项目85个，发现安全隐患412条，媒体公开曝光167条，提出整改建议84项，监督检查报告报市委并转市政府办理。市委主要领导多次作出重要批示，市政府压实责任、逐条整改，有力推动了全市安全生产形势持续稳定向好。

服务大局，压实监督促发展

2018年，市委六届四次全会确定了“打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市”新的目标定位。市人大常委会肩负重任、履职尽责，主动服务全市发展大局，切实发挥人大监督作用。

过去的一年，常委会先后围绕经济高质量发展、预决算审查、安全环保城建、保障改善民生等工作，听取专项汇报21项，开展专题调研、执法检查73次，对8个市政府组成部门进行了工作评议，对4个审计整改重点部门开展满意度测评。围绕安全生产、大气污染防治“两法两条例”贯彻落实情况，常委会执法检察组深入全市5个县区、2个经济开发区，遍及每个镇街，开展全覆盖执法检查，市监委派员全程参与，安全环保专家“把脉支招”，有力促进了“两法两条例”的贯彻实施。

加强有效制度供给，修订讨论决定重大事项的规定，为人大依法决定重大事项提供制度保障。坚持党管干部与人大依法任免干部有机统一，全年任免国家机关工作人员105人次。决定任命了市级监委班子，保证了东营市监察体制改革顺利进行。

2018年9月6日，按照省人大常委会统一安排，市人大常委会组织住东营的省人大代表到河口区、利津县，就“提升传统产业，改造形成新动能”进行专题调研（燕德清摄）

质效并举，多立良法促善治

法律是治国之重器，良法是善治之前提。2018年，市人大常委会制定出台了《东营市湿地保护条例》《东营市文明行为促进条例》，为建设富有活力的现代化湿地城市、促进文明城市建设提供了法治保障。同时，积极配合全国、省人大常委会对学校安全条例、水污染防治条例等15部法规草案或修订草案开展的立法调研，提出意见建议130多条。

法律的生命力在于实施。市人大常委会坚持立法与实施并重，先后对市民关注的《东营市养犬管理条例》贯彻实施情况进行了专项工作评议，针对存在的宣传力度不够、群众知晓率不高、管理机制不健全、执法不到位等问题，提出了具体整改意见；对《山东黄河三角洲国家级自然保护区条例》贯彻实施情况开展执法检查，督促处理好保护与利用的关系，明确管理权属，妥善处理历史遗留问题，推动打造黄河入海文化旅游目的地；加大对《东营城镇容貌和环境卫生管理条例》实施情况的跟踪检查，推动解决执法职能交叉等问题，进一步促进城市管理的法治化进程。

深化拓展，代表工作增活力

市人大常委会把充分发挥人大代表作用作为增强人大工作活力的重要抓手,不断深化和拓展代表工作。举办代表履职能力提升培训班两期，集中培训市人大代表260余名；先后组织召开基层人大代表、企业界人大代表座谈会，交流代表工作经验；有计划地邀请各级人大代表列席常委会会议、参加视察调研，推荐代表担任社会监督员、咨询员，120余人次参与了征询论证、事项调查等活动，充分调动了代表的履职积极性；加强对代表履职的考核管理，实行量化考核，完善代表退出机制，对不能正常履职的代表予以劝辞。

不断完善代表工作机制，为代表履职搭建平台。修订了常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”实施意见，常委会组成人员走访联系代表170余人次，面对面征询代表意见建议189条，督促解决了一批群众关切的难点堵点痛点问题。建设了住东营、滨州全国人大代表小组活动室和住东营省人大代表小组、专业代表小组活动室，并分别组织了专题活动。对全市16个市人大代表小组活动室进行了督导规范。高度重视代表建议办理质效，创新督办方式，推行网上办理，确定重点督办建议，强化督办力度。2018年，常委会共办理完成代表建议234件，代表满意率、基本满意率达到100%。

全员练兵，提升能力促履职

打铁还需自身硬。市人大常委会高度重视自身建设，不断提升常委会及机关的整体能力水平。制定实施了《东营市人大常委会关于加强自身建设的意见》，规范履职行为，提升履职能力。2018年，常委会及机关两级党组理论学习中心组集体学习17次，举办专题讲座5次，创新常委会审议意见办理方式，实行转办清单制、办理销号制、成效票决制，对16项审议意见办理情况进行满意度测评，对满意度较差的进行“二次审议”，提高了审议意见的办理质量和成效。扎实推进“实力机关、活力机关、和谐机关”建设，机关服务保障能力不断增强。《大众日报》《山东人大工作》进行了专题报道，展现了市人大工作的新气象、新成效。

新时代，新目标，新奋进。肩负着全市人民的重托，市人大常委会将在新的一年里锐意进取，担当作为，扎实工作，为打造山东高质量发展的增长极、黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市，作出新的更大贡献。