履职尽责求实效 聚力法治勇担当——省十三届人大二次会议代表审议人大、“两院”工作报告侧记

□王 晶

葳蕤春华满载归，硕果盈枝又一年。省十三届人大二次会议期间，来自全省各行各业、各条战线的省人大代表肩负着全省人民的重托，满怀热情，履职尽责，以高度负责的精神对省人大常委会工作报告和省法院、省检察院工作报告进行了认真审议。代表们一致认为，这三个报告全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握“走在前列、全面开创”的目标定位，主题鲜明，内涵丰富，措施有力，总结工作求真务实，分析存在问题实事求是，对今后工作的建议和安排思路清晰，重点突出。审议中，代表们围绕如何围绕中心依法履职，为新时代现代化强省建设保驾护航，畅所欲言，建言献策。

上篇：人大工作

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是山东省第十三届人大常委会依法履职的起步之年。一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省人大常委会树牢 “四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”“两个维护”，坚持把党的领导作为人大工作的生命线，坚持把改革创新贯彻各项工作始终，扎实履行法定职责，各项工作都取得了新进展。代表们一致认为，常委会报告着眼发展、弘扬法治、创新求实，为推动高质量发展提供有力保障，开创了人大工作的新局面。

强化法治引领 以良法促发展

“法者，治之端也。” 法治兴则国兴，法治强则国强。立法是依法治国的前提和基础，法治建设是最有效的制度供给。加强有效制度供给，就如打开了源头活水，让担当作为、狠抓落实有章可循，让发展的动力源源不绝。代表们认为，过去一年，省人大及其常委会恪守“以人为本，立法为民”理念，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，把民生情怀融入立法实践，着力提高立法质量和效果，积极推进经济发展、社会民生、生态环境等重点领域立法，特别是围绕省委新旧动能转换重大工程，实施开展了国内首例地方性创制立法，为新时代现代化强省建设提供法治保障。

代表们建议，一是围绕中心推进立法。坚持党对立法工作的领导，是立法工作的重大政治原则，也是做好立法工作的根本保证，要坚持立法决策与党委决策相统一，聚焦改革发展所需、人民群众所盼，使立法工作始终沿着正确的轨道运行。二是着力提高立法质效。充分发挥立法的引领和推动作用，推进立法精细化，提高地方立法工作的前瞻性、创新性、针对性和可操作性，加大法规立项论证、草案论证协调、组织立法调研力度，把立法资源用在关键处，立需要的法、管用的法和办得到的法。三是加大对设区的市地方立法工作的指导。通过举办专题培训、上挂下派、加强地市间交流等形式，健全机构设置，增加人员编制，选拔培养专业法律人才，加强省市立法工作的联动，不断提高地方立法工作能力和水平。四是更大力度推进普法工作。创新和完善公众有序参与立法机制，进一步提高基层群众法治意识，在全社会营造弘扬宪法精神、法治精神的浓厚氛围。五是继续推进重点领域立法。坚持改革方向、问题导向，将乡村文化振兴、弘扬沂蒙精神等提升到地方立法层面，重视妇女儿童保护、污染防治、电子商务等方面的立法，打好立法组合拳，以新思想引领新时代立法工作，以新担当新作为书写立法工作新篇章。

依法监督求实效 服务大局有作为

徒法不足以自行。高质量的立法有赖高质量的实施，高质量的实施有赖高质量的监督。只有不断强化监督职能、提升监督效果、擦亮监督“利剑”，才能让法律落地生根，推进更高水平的法治山东建设。代表们表示，一年来，省人大常委会紧紧围绕省委中心工作，坚持依法监督、正确监督、有效监督，深化拓展监督方式，着力增强监督实效，有力促进了全省经济社会持续健康发展。

代表们建议，一是服务大局加强监督。加大专项监督工作力度，继续围绕新旧动能转换、乡村振兴、污染防治等省委重大决策部署，扎实开展监督工作，紧盯营商环境、工作落实等方面抓监督，更好地服务经济社会高质量发展。二是强化预算审查监督。充分发挥审计监督作用，全面推进全口径预算审查监督，强化对财政预算绩效管理的监督，推动完善事前、事中、事后的预算绩效管理机制，拓宽财政预算绩效管理领域，全面提高财政资源配置效率，推动管好用好国有资产。三是不断提升监督实效。严格执法检查选题，精心组织执法检查，加强省市县三级人大联动，开展联合调研、执法和检查，以刚性监督增强实效，进一步增强监督的针对性和实效性。四是创新监督方式方法。将专题询问与满意度测评相结合，提高专题询问透明度，跟踪督办与持续监督相结合，抓好常委会决议决定和审议意见的跟踪督办，形成监督工作闭合回路，确保落地见效。五是加强和改进对司法和监察机关的监督。把维护社会公平正义、保障人民群众切身利益作为重点和目标，监督法律法规有效实施，更好地维护司法公正和司法公信力。

深化拓展代表工作 增强代表履职实效

人大代表是党联系服务群众的桥梁和纽带。人民代表大会制度的优越性，很大程度上通过代表的素质、代表的形象、代表的作为加以体现。代表们认为，省人大常委会在过去一年完善工作机制，创新代表联系机制，丰富代表活动内容，提高议案建议办理质量，充分发挥代表作用，推动代表工作迈上新台阶。

代表们建议，一是进一步推进“双联”常态化规范化。密切常委会与代表、代表与人民群众的联系，畅通人大代表反映社情民意的渠道，健全代表反映人民群众意见和诉求的处理反馈机制，努力做到民有所呼，我有所应。二是加大代表建议督办力度。加强代表议案建议办理的跟踪问效，建立人大代表与省直部门联系直通车,对代表反映的共性问题集中办理，开展代表建议公开答复见面会，解决好“半、面、慢”问题。三是增强代表履职实效。创新闭会期间代表活动形式，积极总结推广部分市县推进民生实事项目人大代表票决制、开展“千名代表听民生”活动等经验做法，不断提升代表履职能力，更好发挥代表聚民意、促发展作用。四是加强代表履职管理。建立健全代表激励机制，积极推进和规范代表履职档案建设，实现人大代表履职有记录、评定有依据、奖惩有兑现、退出有机制，增强代表的责任意识、法律意识和为民意识。五是推进代表培训常态化。加强代表履职服务保障，创新培训的内容和形式，理论与实践相结合，组织代表参加学习培训、小组交流、列席会议等活动，全面提升代表的履职水平，为代表提出高质量的议案和建议提供保障。

加强自身建设 落实担当重任

打铁还需自身硬。习近平总书记强调，加强自身建设是搞好人大工作的前提。代表们认为，过去一年省人大常委会着力强化政治担当，坚决落实中央决策部署和省委工作安排，主动服务大局，锐意改革进取，努力适应新时代人大工作新要求，全面加强自身建设，切实提高履职能力，人大工作整体水平不断提高。

代表们建议，一是推动党的建设向纵深发展。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“四个服从”“两个维护”，落实全面从严治党主体责任，抓规范、建机制、强队伍，努力打造忠诚干净担当的干部队伍。二是提高依法履职的能力。自觉加强学习，持续转变作风，搞好调查研究，增强工作实效，把人大职能作用与“工作落实年”结合起来，提升谋划发展、助推改革的能力和水平。三是推动人大改革创新。主动适应新时代人大工作新要求，吸收全国人大、各地人大行之有效的经验做法，不断提升履职水平，进一步充实工作力量，健全运行机制，使人大工作更具生机活力。四是加强人大理论和实践研究。加强宪法理论和实践研究，以理论创新推进人大工作，加大对人大工作的宣传力度，讲好新时代人大故事，积极占领人大工作网络舆论阵地。

下篇：“两院”工作

奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。习近平总书记强调，要“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益”。代表们认为，“两院”报告内容充实，有创新、有亮点，在服务大局中彰显了担当作为，在执法办案中展现了司法水准，在攻坚克难中锤炼了干部队伍。省法院充分发挥审判职能，收结案、法官人均结案均创历史新高，全力维护社会大局稳定；省检察院用心用力深耕法律监督主业，打造新时代“枫桥经验”山东检察版，为高质量发展提供优质司法保障。

践行司法为民 守护公平正义

法治要有生命力、产生权威，关键在执行落实。只有抓好各项法律法规的执行落地，才能有望打造诚信法治的社会生态系统，让遵法守纪者扬眉吐气，让违法失德者寸步难行。代表们表示，一年来省“两院”牢牢把握“走在前列、全面开创”的目标定位，聚焦法律监督主责主业，扎实推进平安山东、法治山东建设，在新的历史起点上各项工作都有新作为、新成效，为推进依法治省、新时代现代化强省建设提供了有力司法保障。

代表们指出，省“两院”在今后工作中要始终坚持严格公正司法的价值追求，始终站在全省发展大局的高度来谋划和推动工作，保持改革定力，继续攻坚克难，为经济社会高质量发展营造良好的法治环境。一是着力深化司法体制综合配套改革。加强顶层设计，出台司法责任制改革配套制度措施，增强改革实效，大力推进以审判为中心的诉讼制度改革，正确处理依法行使独立审判权与政治效果、社会效果、法律效果有机统一的关系。二是持续加大执行工作力度。继续聚焦环境保护、企业破产重整、涉黑涉恶等重点领域，加大案件办理审结力度，用更实的举措打击“老赖”，重视并加大对陈年积案的执行力度，完善解决执行难长效机制，健全网络执行查控系统，织密执行工作的“天罗地网”，健全联合信用惩戒体系，让失信被执行人“一处失信，处处受限”。三是试行“律师调查令”制度。制定出台暂行办法，建立协调机制，强化律师在执行过程中依法调查收集证据的作用，为提高执行案件效率注入新的动力。四是深入推进多元化纠纷解决机制改革。坚持调解前置，推行以诉前分流、委托调解、法院速裁为主要内容的“分调式”改革，促进更多矛盾纠纷在诉前有效化解，进一步完善审级监督指导机制，促进公正司法水平的整体提升。五是加大普法工作力度。加强以案说法，将典型案件与普法教育相结合，增强“办一起案件、教育一片人”的社会效果，落实“谁执法、谁普法”责任制，形成制度化的法治宣传教育，增强全民守法意识。六是大力开展公益诉讼工作。提高公益诉讼的覆盖面，推进公益诉讼制度改革，加大对公益诉讼相关法律法规及典型案例宣传力度，在机构设置、人员配备等方面向公益诉讼工作倾斜，持续提高公益诉讼工作的社会影响力、公信力。七是加强与纪检监察机关的协作配合。加大纪委监委与法院检察院的衔接配合力度，优化职务犯罪案件移送审查程序，推动案件快审快结，统筹推进行政、司法大数据共享平台建设，实现执法司法信息共享联通，形成监督合力，提高监督权威。

打造过硬司法队伍 提供有力司法保障

正义不仅要实现，而且要以看得见的方式实现。司法机关肩负着维护社会稳定大局、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，打造过硬司法队伍才能进一步夯实法治基础。代表们认为，一年来省“两院”勇于担当、主动作为，激发内生动力，破解发展难题，政治思想建设、纪律作风建设、规则制度建设、素质能力建设都再上新台阶。

代表们建议，一是强化自身建设。坚持从严治院治检，进一步做大做强审判、检察主责主业，更加注重干警队伍建设，不断提高办案质量，打造既政治过硬又本领高强的新时代司法队伍。二是推进智慧法院建设。要运用“互联网＋司法”思维，建设网上法庭，处置容易处理、纠纷较小的案件，及时化解、处置各类矛盾纠纷，提高审判效率，节约司法资源，推进信息化建设和应用深度融合。三是要着力构建纪法一体化运行机制。加强纪法贯通、法法衔接，以纪律和法律的深度融合，推动审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约，强化监督执纪监察，及时发现问题、纠正偏差，以“零容忍”的态度严惩司法腐败。四是重视基层队伍建设。充实基层办案力量，关注员额制改革过程中出现的各类问题，化解“案多人少”矛盾，加强对基层法院、检察院业务指导，重点加强业务培训，提高司法能力水平，提升案件审理质量。五是全面落实司法责任制。加大质量考核和问责力度，尽快完善错案责任追究机制标准，避免追究无序化、程序混乱化、司法行政化。

千帆竞发破浪行，奋楫中流正当时。2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是山东的“工作落实年”。让我们在民主法治新征程中，勇做新时代泰山“挑山工”，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力书写担当作为、狠抓落实的新篇章。