乘势而上攻坚克难担当作为砥砺奋进<br/>——十三届全国人大二次会议山东代表团审议大会各项议题侧记

乘势而上攻坚克难担当作为砥砺奋进
——十三届全国人大二次会议山东代表团审议大会各项议题侧记

2019-04-04周满伟

山东人大工作 2019年3期

关键词：发展

□周满伟王晶

阳春布德泽，万物生光辉。

3月15日，第十三届全国人民代表大会第二次会议圆满完成各项议程后胜利闭幕。这是一次民主、团结、求实、奋进的大会，彰显了社会主义民主政治的本质特征与生机活力。

这次会议是在全面建成小康社会进入关键之年召开的。习近平总书记在会议期间的重要讲话，聚焦主要矛盾、抓住核心环节、紧盯突出短板、谋划重点任务……站在党和国家事业发展全局的高度，深刻阐述了一系列重大理论和实践问题，为我们指明了努力方向、提供了重要遵循。广大人大代表认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以高度的政治责任感和历史使命感，履职尽责、建言献策，汇聚起亿万人民的智慧共识，凝聚起民族复兴的磅礴伟力！

碰撞真知灼见，凝聚同心力量。

会议期间，山东代表团170多名全国人大代表，强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕实施乡村振兴战略、推动经济高质量发展、打好三大攻坚战、实施海洋发展战略和教育、医疗、养老等事关经济社会发展和群众关心的重点问题，建真言、出实招，让我们应对风险挑战有了更深厚的底气，实现目标任务有了更强劲的动力。

深入贯彻新发展理念推动经济高质量发展

习近平总书记强调，推动高质量发展是做好经济工作的根本要求。虽然目前国内外形势严峻复杂，经济面临下行压力，但经济发展长期向好的基本面没有改变。要紧扣重要战略机遇期新内涵，坚定信心，激活内生动力，加快经济结构优化升级，坚持推动高质量发展，在发展中迎接挑战，在变局中抓住机遇。

张新文代表（山东省发展和改革委员会主任、党组书记）：

政府工作报告中，围绕促进实体经济高质量发展，提出了一系列减税降费的政策，既有普惠性的、又有结构性的，既降低了制度性交易成本、又降低了要素成本，直击实体经济痛点、难点、堵点，对于提振市场信心意义重大。各级政府要做好“过紧日子”的思想准备，不断涵养税源、放水养鱼。在推动高质量发展中交通基础设施发挥着重要作用，山东交通底子非常好，但最近几年优势不那么明显了，目前已成了发展短板。2018年9月，山东省出台《山东省综合交通网中长期发展规划 (2018—2035年)》，从铁路、公路、机场、管道、航运五个方面进行综合性规划，全国第一条地方投资为主建设的济青高铁已在2018年成功通车。到2022年，山东高速铁路总里程将达到4500公里。建议国家相关部委继续支持山东谋划一批重大基础设施项目，继续支持山东高铁项目建设，积极帮助山东谋划“陇电入鲁”等新的“外电入鲁”通道。同时对裕龙岛炼化一体化项目建设方案予以指导，在用海预审意见、海域使用、环评报告审批等方面予以大力支持。

张永霞代表（山东省市场监督管理局局长、党组书记）：

实现高质量发展，推动新旧动能转换，必须坚持质量第一、效益优先，依靠质量提升和创新驱动，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。高质量的产品是满足人民日益增长的美好生活需要的基础，市场监管部门在这方面大有可为，要把维护消费者合法权益摆在更加重要的位置，围绕人民群众关心关注的热点、难点和痛点，创新监管方式，完善维权机制，净化消费环境，提升消费信心，同时通过消费者的选择，倒逼供给质量提升，满足广大人民群众对公共服务、市场秩序、产品质量的更高要求。当前人民银行、公安部、市场监管局等部门管理的个人和企业信息不透明、不统一，建议加大征信信息整合力度；支持和指导山东做好标准化综合改革示范试点工作，形成更多可复制、可推广的经验和模式；强化以企业为主体、产学研一体化的创新机制，与其他支持企业发展的政策相统筹，促进发明专利创造转化运用；更加重视标准化工作，加强宣传，提高标准化素养，加大政策支持，引导更多企业制定标准、使用标准，加快推动形成与国际先进水平对接的标准体系。

王学斌代表（临沂大学生命科学学院副院长）：

实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱。只有大力发展实体经济，才能筑牢现代化经济体系的坚实基础。然而目前面临经济下行的压力，我国许多地区出现实体经济衰退，实现实体经济高质量快速发展非常紧迫。实体经济的衰微，是由资本转型、网购模式冲击、人才窘迫、固步自封等多方面因素造成的。建议：一是加快发展和提升工业互联网，构建大数据体系，促进实体经济转型升级。工业互联网是互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合的新载体，大数据格局能够使生产体系由封闭走向开放，加速产业驱动创新，为实体经济转型升级提供强大动能。二是进一步解放思想，更新观念，加快推进实体经济“云化”升级、数字化转型。“云化”程度体现着互联网与各行各业的融合深度，加快企业“上云”，能让各类企业资源的共享、重组和更新变得更简单，实现生产效率革命，为实体经济快速发展提供有效路径。三是对实体经济企业实行政策倾斜，促进人才流向实体经济。重视和培养专业技术人员，鼓励研发人才深入生产第一线，加速科研成果向生产力的转化。

加快新旧动能转换增强发展内生动力

中国经济进入高质量发展阶段，加快新旧动能转换，以创新驱动经济发展，是建设现代化经济体系的基石。新一轮科技和产业变革已经开启，推动新旧动能转换要发扬改革创新精神，把握顺应大势，紧盯技术创新、模式创新，既要勇于发展新兴产业，又要善于在“老树发新芽”上做文章，抢占新一轮发展制高点。

谭旭光代表（山东重工集团党委书记、董事长，中国重型汽车有限公司党委书记、董事长，潍柴控股集团有限公司董事长）：

传统产业加快升级，新兴产业加快发展，各地要合理规划、精准定位，不能“一哄而上”。氢燃料电池发动机技术是未来全世界公认、可实现的技术，完全可以达到零排放，而且还可以充分利用二次能源。但不是所有地区都可以实现氢能产业的发展，没有资源，人为提炼资源就是浪费。氢能管理是当前的大问题，政府职能部门要主动作为，建议国家能源局把氢能从危化品中分离出来；制定加氢站的安全实施标准。创新要从基础研究做起，干一步看三步，储备好持续提升的核心技术要素。当前有许多制造业企业之所以研发费用投不进去，就是因为基础研究和科学技术转化为工程技术的能力太弱，在这方面，装备制造企业要加大投入、主动作为，形成“基础研究+科学技术+工程技术”于一体的创新体系。建议更加注重人才工作，不断改善营商环境；在各行各业树立行业标杆，引导企业对标先进。

邱亚夫代表（山东如意科技集团有限公司董事局主席）：

政府工作报告中讲到，要继续以创新驱动新动能，要加大对制造产业与传统产业的改造提升，对新产业新动能进行全面提升。过去一年，如意集团在科技新材料、科技智能制造上都有了很大的发展。科技智能制造的产值和高端时尚品牌的销售收入占了总收入的70%以上，利润占了90%以上。也正是在山东省新旧动能转换基金的支持下，如意集团实现了170亿元的并购，成为中国服饰类最大的奢侈品集团。山东的传统制造业优势是江苏、浙江等地无法比拟的。应该继续发挥好这一优势，实现传统制造业的凤凰涅槃、转型升级。建议把传统产业改造提升、新兴产业加快发展及品牌中国打造上升为国家战略，建立政府引导、国企民企融合、金融基金证券结合的“三位一体”国家投融资体系，为培育壮大新动能提供有力支撑。同时建立传统产业的改造基金，由院士、企业家、专家、市场人士等组成专家团队对制造业升级项目进行全面评价、合理筛选，避免产能过剩，加速动能转换。

马波代表（中国联通济南市分公司运行维护部经理）：

在通信设备、通信终端领域，我国的产品设计与制造业水平已居全球领先地位，但在核心元器件的研发与制造领域，我国的产业发展水平仍然较低，亟待提升。5G集合了新一代移动通信技术，主要的特点就是和产业的结合，5G通讯与人工智能、大数据、云计算等结合，与传统产业相融合，将对传统产业的转型升级带来巨大的推动作用。从技术验证到推出商用服务还有相当长一段路要走，目前三大基础通信运营商陆续启动小规模5G试点部署工作，上下游产业开始步入启动加速阶段，但规模、范围距商用和产业发展要求还有很大差距，建议：一是统一5G产业发展思路，布局5G产业生态。聚集政府及产业各方力量，有序推进5G的扩大规模网络试点工作，推动5G与各行业的融合发展，发挥其巨大的产业带动效应，推进高质量发展。二是有效减轻建网及运营负担，加速5G产业的发展。开放公共资源，保障网络布局，对5G产业企业生产用电上给予优惠补贴。三是出台积极的财税政策，鼓励5G核心技术平台自主研发。

王红星代表（山东滨州亚光毛巾有限公司党委书记、董事长）：

科技创新是强国之基。一直以来，国家把科技创新放在首位，先后认定了一批“国家认定企业技术中心”“国家级工业设计中心”以及“博士后科研工作站”等创新平台，以此推动科技发展，为产业战略转型升级提供有力支撑。在创新驱动发展的新时代，企业及行业在创新平台的发展中取得了一定成绩。虽然国家对新建设的创新平台有相关政策支持，但后续提升及创新任务更加繁重，企业需要持续不断地资金投入及相关维护来保障国家级创新平台的完善与提升。建议对正常运行的国家级企业创新平台给予持续地政策扶持，鼓励企业实施创新以及引进或培育高端创新人才，瞄准世界科技前沿，接轨国际先进技术，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果的重大突破，以实现科技强国建设为目标，为企业源源不断地注入发展活力。

坚持全面深化改革让发展活力竞相迸发

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。以宪法修改和深化党和国家机构改革为开篇，2018年各项重大改革风生水起，全面深化改革沿着既定方向蹄疾步稳。要聚焦重要领域和关键环节，坚持用深化改革、扩大开放的思路和办法破解发展难题，为创新松绑、为创业加油、为创造助力，让发展活力竞相迸发、发展质量不断提高。

刘兴云代表（山东省财政厅厅长、党组书记）：

过去一年，中央财政顶住日益突出的财政收支压力，在去年减负1.3万亿元的基础上，今年计划再减负2万亿，充分彰显了“财”为“政”服务的理念。下一步，山东也将继续担当作为、狠抓落实，切实扛起新时代现代化强省建设的财政担当。一是提高政治站位，坚决贯彻落实好中央减税降费的各项政策措施。二是集中财力支持新旧动能转换、乡村振兴、经略海洋等重大战略，统筹财力为重大战略实施提供保障，努力塑造高质量发展新优势。三是坚决兜牢民生底线，确保重点民生领域支出只增不减，困难群众救助补助只升不降，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。建议加强顶层设计，完善地方税体系，将房地产税和消费税打造成地方主体税种；健全完善社保费征缴政策和措施，进一步完善社会保险制度，确保社会保险基金安全、稳健、可持续运行；健全完善财政转移支付和财政事权与支出责任政策，对人口大省给予倾斜支持。

张建华代表（新华锦集团有限公司董事长）：

近些年来，党中央、国务院及有关部门陆续出台了一系列深化投融资体制改革、优化实体经济融资环境的政策措施，强化货币信贷政策传导，缓解融资难、融资贵问题。但目前来看，资金问题仍然是制约实体经济尤其是中小企业发展的最大问题。特别是目前银行普遍采取的“还旧贷新”做法，企业在银行授信资金到期前，必须全部归还之后再重新申请贷款，使企业的资金和经营出现中断，就像一个人出现了心跳间歇一样，增加了企业的资金成本，打乱了企业的经营周期，对实体经济带来不利的影响。如能解决“还旧贷新”问题，将为实体经济降低约35%的融资成本。建议在强化授信贷后管理的基础上，有针对性地延长授信期限或授信到期日。针对目前审批流程长、审批时间难以控制的问题，建议银行预留出审批时间，适当延长授信到期日。对信誉良好、经营正常企业积极推行“无还本续贷”的办法。

崔贵海代表（德州扒鸡股份有限公司董事长、总经理）：

民以食为天，食以安为先。食品安全问题始终是关系到群众健康和国计民生的重大问题。但在食品安全监管体系中仍存在食品安全监管有盲区，配套法律法规、制度标准不健全，农村基层食品安全监管比较落后等问题。近年来，农作物种植、养殖的分散经营模式导致质量安全出现难控制、难追溯现象，农药、兽药、重金属超标等问题频发，农产品在市场流通和交易过程中，很多产品仍存在不检或少检现象。我国对食品安全监管实行分段监管为主、品种监管为辅的监管体系，这使得农产品在流通之前存在一定的监管盲区。为此，建议从国家层面出台政策支持加强农产品质量安全监管体系建设，进一步整合食品安全监管机制，把分段式监管整合为统一监管，将农产品从源头到餐桌，形成全过程监管体系，由一个部门或单位进行监管控制，实行真正的“一证”随物通行。同时强化基层农产品安全监管队伍建设，加快发展扶植规模化的种植、养殖基地，从源头根本解决食品质量安全问题。此外，尽快修订农产品质量安全法并与食品安全法有效衔接，明确监管责任和处罚力度。

全力打好三大攻坚战决胜全面建成小康社会

2019年决胜全面建成小康社会进入关键之年，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战是全面建成小康社会的关键一步，是实现中华民族伟大复兴必须跨越的关口。要以新发展理念为引领，统筹规划、明确任务、精准发力，以新姿态展现新作为。

王士岭代表（山东兰田投资股份有限公司党委书记、董事长）：

过去一年脱贫攻坚战捷报频传，但基层仍普遍存在脱贫攻坚合力不足、社会力量参与度不高等问题。主要表现为：行业社会救助政策与扶贫开发政策各行其事，帮扶精准度不高、覆盖面不广；社会志愿组织参与精准扶贫途径不够通畅，管理不规范；城镇贫困群体帮扶政策不充足，跟进救助不及时，生活保障不稳定等。为此费县探索构建了城乡扶贫统筹推进、救助扶贫深度融合、社会扶贫规范有序的救助先行工作机制，大力实施“三个一体化”，确保脱贫攻坚“一个不少”。主要做法是：实施救扶一体化，推进社会救助与扶贫开发有效衔接；实施社扶一体化，推进社会帮扶与脱贫攻坚有序对接；实施城乡一体化，推进困难群体与帮扶政策精准联接。建议：一是总结推广“三个一体化”工作经验，统筹政策扶贫、社会捐助、志愿帮扶等各方扶贫力量，搭建统一的扶贫救助大数据平台。二是成立社会救助帮扶促进协会，整合社会帮扶资源，规范社会帮扶行为。三是完善国家建档立卡数据系统，将城镇贫困人口按照农村贫困人口的管理模式，纳入国家建档立卡数据系统进行统一管理。

孙建博代表（淄博原山集团有限公司党总支书记，淄博市原山林场党委书记）：

习近平总书记强调：“经济发展不应是对资源和生态环境的竭泽而渔，生态环境保护也不应是舍弃经济发展的缘木求鱼，而是要坚持在发展中保护、在保护中发展。”当前对国有林场、自然保护区、森林公园等机构来说，保护生态已经形成一个规范的体系，但是如今部分地区单位的“等、靠、要”问题非常突出，不能实现生态价值最大化，守着绿水青山这个聚宝盆而不能进行生态经济建设，白白浪费了巨大的生态优势。为确保“绿水青山就是金山银山”理念落地落实，建议制定依法保护生态和规范生态经济建设的政策措施，出台支持以生态绿色产业为主的产业基地、产业群的鼓励政策，推进绿色产业发展，推动国有林场、自然保护区、森林公园等机构保护更加有效，效益更加突出，人与生态更加和谐，为生态文明建设贡献更大的力量。

曹金萍代表（山东省水利厅副厅长）：

近年来，围绕推进河长制、湖长制，水利部门做了大量工作，很好地解决了以往存在的“九龙治水”问题，在河流保护、水污染防治、水环境治理等方面都取得了明显成效。然而在政策推进过程中，仍存在着一些问题。比如在部分河湖管理范围内有大量的农田，导致河道的基本工程实施受到限制。另外，在河湖岸线管理方面，因为部分河湖岸线规划较晚，导致这些河湖岸线管理范围内有的区域被其他行业纳入了另外行业管理，影响了一些河道的治理、抢险工程的实施。建议从国家层面做好顶层设计，推进全面建立河长制、湖长制。一是建立河湖管理范围划定工作的协调机制和河湖管理范围内基本农田的退出机制，制定河湖管理范围划定和基本农田退出工作方案。二是加快编制河湖岸线利用管理规划，编制统一管控标准，发挥河长制、湖长制国家部际联席会议制度的作用，建立河湖岸线利用管理纠错机制和动态管理机制。三是统筹制定或者修订与河湖管理有关的法律法规，在法律层面厘清各级河长职责，让河长履职责权相当、有法可依。

做好新时代“三农”工作扎实推进乡村振兴战略

务农重本，国之大纲。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。实施乡村振兴战略，要顺应亿万农民对美好生活的向往，以产业兴旺为重点，以生态宜居为关键，以乡风文明为保障，以治理有效为基础，以生活富裕为根本，以摆脱贫困为前提，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，书写好中华民族伟大复兴的“三农”新篇章。

李希信代表（山东省农业农村厅厅长、党组副书记）：

打造乡村振兴齐鲁样板，是习近平总书记交给山东的重要任务。这个过程既是争先进、当标杆的过程，也是找差距、补短板的过程。下一步，山东将以习近平总书记的重要讲话精神为引领，深化认识，强化措施，狠抓落实，重点抓好六方面工作。一是把握一条主线，把打造乡村振兴齐鲁样板作为做好“三农”工作的主题主线，统领各项工作。着眼打造“走在前列”“五个振兴”和“百花齐放”的样板，制定乡村振兴东中西分类推进机制，建立乡村振兴齐鲁样板标准体系。二是打好一场硬仗，就是农村人居环境整治三年行动。工作中，氛围要浓、任务要明、政策要准、责任要清、考核要严，务求实效，确保好事办好、实事办实。三是抓好一个关键，走好融合发展之路。打好产业发展的基础，抓好龙头企业的带动，搭建好融合发展的载体，健全好融合发展的机制。四是扭住一个根本，加大科技创新的力度。农业的出路在现代化，农业现代化的关键在科技进步和创新，要给农业插上科技的翅膀。五是强化一大动力，深化农村改革。重点推进农村土地制度、农村集体产权制度和农业支持保护制度等改革任务，研究制定鼓励工商资本参与乡村振兴的意见，形成强大的社会合力。六是夯实一个基础，发展壮大农村集体经济。通过政府帮扶、内部挖潜和产业支撑三条途径，实施村级集体经济发展三年行动计划。

张宪省代表（山东农业大学校长、党委副书记）：

实现乡村振兴关键要靠人才和科技的支撑，要培养更多“土专家”“田秀才”。山东是农业大省，农业发展规模处于全国领先地位，特别是出口创汇农业居全国首位。但农业发展还存在发展低效、结构不优、环境污染等问题，突出表现为多而不优、大而不强。解决这些问题，真正实现乡村振兴，关键要靠人才和科技的支撑，需要培养一批高层次的科技创新人才和一大批懂技术、会管理的一线农业科技推广工作者；要产出一批农业领域关键性、前瞻性科技成果和一大批接地气、能转化的实用型科学技术。建议：一是加大对省属农业高校“双一流”建设的支持力度，支持优势特色学科进入国家一流学科建设行列。二是加快“新农科”建设，引导涉农高校结合乡村振兴战略实施，加快布局“涉农”新专业，抢占“新农科”建设发展新高地。三是加大农业科技人才的培养力度，扩大免费农科生招生领域及规模。同时，在选调生、公务员招考时对农科学生适当倾斜政策，为乡村振兴培养留得住的专业人才。四是畅通转化渠道，破除科研成果与产业发展“两张皮”的瓶颈问题，引导师生带着科研成果、科研项目到园区、企业创新创业。

王银香代表（曹县磐石街道办事处五里墩村党支部书记）：

乡村振兴要抓住“有事干、有人干、谁领着干”三个关键，村民富了、村子美了、班子强了，农村的生态振兴、文化振兴就会水到渠成。乡村振兴必须立足乡村实际，推动产业振兴。发展产业，关键是因地制宜、发挥优势、找准路子；必须下大力支持教育，重视人才这个第一资源；必须要有产业基础，要有人才去干，还要有党组织的引领。基层党组织是实现乡村振兴的保障，加强农村的组织化管理水平是实现乡村振兴的决定性因素之一。但是目前乡村组织建设及管理水平还有待提升，组织涣散、制度匮乏、素质不高、能力不强等问题还比较明显，这些问题正在成为限制农村发展的障碍，需要引起足够的重视。建议：一是积极推进农村组织队伍的更新换代和培养学习，吸收当地知识化、年轻化人才以及致富能手等加入村组织；二是强化基层党校作用，加强基层农村干部培训力度；三是给农村基层组织干部“减负”，让农村干部将精力用在干事创业上；四是提升农村基层干部的待遇水平，拓展其发展空间。同时，建立严格的村干部管理和考核制度，强化组织的凝聚力和带动力，促进农村的健康和谐发展。

金晶代表（泰安市泰山区省庄镇岳庄村党支部书记、村委会主任）：

在扎实推进乡村振兴工作中，要通过引进人才、发展产业、整治村居环境、丰富村民文化生活以及建设过硬党支部，让农民的日子越过越好。围绕“产业兴”，打造特色产业品牌。岳庄村是一个传统的养殖村，原来是一家一户分散养殖，效益低、收入少。自从实行规范化养殖以来，村民们的腰包更加鼓了。接下来还将在提质增效上下功夫，调整养殖结构，创立产品品牌，将养殖业同民俗文化旅游业进行深度融合。围绕“人才兴”，注入发展新动力。人才兴则产业兴。岳庄村借助“五乡人才归巢”行动，引进本村在外人才在养殖小区旁边建设了有机肥生产厂，实现了经济发展与环境保护双赢。下一步，还要继续发现人才、挖掘人才、培养人才、留住人才，让人才为乡村的持续发展注入新的动力。围绕“组织兴”，提升基层组织力。一个支部的战斗力和党员干部的示范带动能力强了，开展工作才有底气，发动群众才有威望，干事创业才有成果。建议国家加大对民族村发展集体经济的政策支持，加大对民族村民生工程的倾斜力度，完善发展民族村发展集体经济的人才支撑，提高村级党组织引领集体发展的水平。

加快建设海洋强国提升海洋硬实力和软实力

党的十九大报告明确提出，“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”，为建设海洋强国吹响了号角。海洋是高质量发展战略要地。要加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，加快海洋科技创新步伐，拓展蓝色经济发展空间。

许振超代表（全国人大社会建设委员会委员，青岛前湾集装箱码头有限公司工程技术部固机高级经理）：

港口是陆海统筹、融入“一带一路”、走向世界的重要支点，青岛港经过几十年发展蜕变，具备了相当的实力，国际中转业务也顺利开展了许多年，但就总体中转箱量而言，距离建设世界一流海洋港口还有不小差距。要抓住山东创建自贸试验区的重大机遇，探索建立投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高水平自由贸易港。着力改善贸易自由化便利化条件，加强青岛港与国际大港的合作交流，加快在中西部省区和“一带一路”沿线国家布局建设“内陆港”，加密中亚、中欧等海铁联运国际班列，形成海铁联运大通道，将青岛港打造成为重要国际枢纽港。建议参照上海、大连、天津、厦门等地经验，将支持青岛建设国际航运中心纳入国家战略，支持青岛港重大港口共用基础设施工程建设，允许符合条件的船公司开展外贸集装箱在国内沿海港口和青岛港之间的沿海捎带业务，进一步提高港口国际中转能力。

莫照兰代表（中国水产科学研究院黄海水产研究所海洋动物病害控制与病理生理学实验室研究员）：

党的十九大报告提出，要坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。改革开放以来，国家确定了“以养为主”的渔业发展方针，水产养殖业取得巨大成功，但是渔业发展仍然面临一些困难和问题。解决这些问题，最关键的是发挥科技支撑作用。加快推进水产养殖业绿色发展，是落实新发展理念、保护水域生态环境、保障国家粮食安全的重大举措，也是发展海洋经济、促进渔业转型升级的必然选择。建议：一是重视加强海洋牧场关键与共性技术研究，建立国家海洋牧场工程技术研究中心，主导全国海洋牧场科研，组织科技力量，整合资源，对海洋牧场建设关键与共性技术难题开展联合攻关，有效支撑我国海洋牧场科学发展。二是建立信息化综合保障体系，综合运用人工智能、大数据、云计算等先进技术手段，建立牧场水质检测、牧场环境灾害预警、牧场产品生产全过程质量安全追溯和管理体系等信息平台。三是充分发挥海洋装备制造业发达优势，建立集合监测、科研、管护、补给、旅游等功能的海洋牧场多功能服务平台，打造现代化海洋牧场。四是建立南极磷虾开发研究中心，开展南极磷虾的综合开发利用。

李长青代表（荣成市寻山街道青鱼滩社区党支部书记，寻山集团有限公司党委书记、董事长）：

近年来，我国海洋牧场建设蓬勃发展。截至目前，已建设国家级海洋牧场示范区80多家，各省的省级海洋牧场更多。海洋牧场建设对优化海洋生态环境、推进海洋渔业可持续发展起到重要作用。但在实际工作中存在着准入门槛较低、建设内容雷同、套取资金补贴等问题。希望有关部门统筹规划好我国海洋牧场建设，突出生态、富民、创新的理念，对能够带动渔民就业致富，起到创新引领，维护海洋生态作用等牧场要给予重点扶持。对存在套取资金，建设内容没有特色问题的要提高准入门槛，不予申报审批，以此推动我国海洋牧场建设健康发展。此外，我国近海养殖业基础较好，产业链比较完善，是名副其实的“海上粮仓”，但目前普遍对近海养殖认识不足，误认为其属于脏乱差的落后产业。为此建议有关部门出台相关政策，延长养殖用海使用年限，保障养殖渔民海域使用权不受侵害。同时要加大对养殖业的扶持力度，在养殖方式创新、海洋作业机械化及减免海域使用金等方面多出真招，多办实事，切实减轻养殖渔民负担，扶持养殖业持续健康发展。

切实保障和改善民生不断增强人民群众获得感

“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。” 民之所望，施政所向。唯有把保障和改善民生置于经济社会发展的“首位”，久久为功、精准发力，不断解决好人民群众关心的民生问题，构建民生建设的“幸福高地”，才能真正让人民群众的 “幸福指数”节节攀升，在收获改革“获得感”的同时更坚定改革发展的信心。

卓长立代表（济南阳光大姐服务有限责任公司董事长、总经理）：

近几年国家在养老方面投入了很多，也建成了不少设备设施完善的养老机构，但目前最大的问题是缺乏专业的养老服务人员。由于我国养老服务人员队伍基本由农民工、城镇失业人员构成，他们往往没有经过系统地培训，导致服务质量参差不齐。养老服务人员工作也存在工作量大、责任风险大，培训少、工资少、保障少等问题。照顾老人需要多方面的知识与技能，需要从观念意识、道德修养、专业技能、心理调节、膳食营养等方面对养老服务人员持续开展专业培训，这也是一项长期的工作。建议民政部要加大对养老服务人员培训的投入与支持，依托有实力的家政机构、养老服务机构组织开展养老服务人员培训，政府通过购买服务、培训补贴等方式给予培训机构资金支持；组织遴选出更具实践性、更细致化、更人性化的养老培训教材，形成科学、有效的培训体系；同时还要加强对培训机构的监管，注重培训效果的考核。只有长期坚持、久久为功，才能培养出满足老年人需求的服务人员，让老年人身体健康、家庭幸福。

卢林代表（山东省立医院神经内科副主任医师）：

党的十九大报告强调要“发展残疾人事业，加强残疾康复服务”，这是对新时代推进残疾人事业的总体部署。我国有各类残疾人8500多万，其中持证残疾人近3000万，但目前我国残疾人康复事业还有很大的不足。我国残疾人康复工作起步晚，工作基础薄弱，康复保障制度不完善，服务体系不健全，服务能力不强的问题依然突出，残疾人的基本康复服务需求仍未普遍满足。在康复相关产业蓬勃发展的同时，康复人才短缺一直是制约康复工作快速发展的重要因素。调查数据显示，目前需要康复治疗师30多万，但实际只有3万多人，缺口巨大。建议进一步加快推进中国康复大学建设，推动康复治疗成为一级学科，尽快成立“中国康复大学建设筹备工作组”，为康复大学建设推出建设规划和时间路线图，以培养具有较强职业素养、实践能力、国际视野和创新精神的高水平康复人才为核心使命，加快新时代中国康复事业发展。

宋文新代表（泰安市泰山文化产业中等专业学校副校长）：

小药片中藏着大民生。呵护基层群众健康的一些廉价药、常用药短缺或大幅度涨价会大大加重基层群众负担，对基层群众身心健康构成严重威胁。国家有关部门应督促企业进行合理生产和调配，一旦发现减产要及时干预。在遏制药价虚高的同时，对一些关系民生、价格低廉的药品有所保护，不然可能会有更多类似的廉价药面临减产甚至停产。尤其在流感高发季节，要保障相关抗流感药的市场供应和合理定价，避免“一药难求”现象的发生。建议：一是针对一些常用药无法进入采购平台的情况，采购平台不再对具体生产厂家进行指定，以保障供应。同时，对于一些利润薄的廉价药应给予补助，弥补市场机制的不足。二是加强医疗机构议价机制，合理控制短缺药品价格上涨幅度。同时，加强短缺药品保障监测预警，国家层面要建立短缺药品及原料药停产备案制度，医疗机构合理确定储备规模。三是对医药市场不法行为加大打击力度，并制定药品集中采购价格联动方案，合理控制短缺药品价格上涨幅度。

推进区域城乡协调发展打造高质量发展的强劲引擎

现代化经济体系作为一个有机整体，区域良性互动、城乡融合发展是应有之义。只有逐步缩小城乡区域间发展差距，才能实现经济社会各构成要素的良性互动，促进人口、经济和资源、环境的空间均衡，进而推动经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

高明芹代表（山东鸢都英合律师事务所主任）：

2018年9月，国务院正式批复潍坊国家农业开放发展综合试验区总体方案。这是我国首个国家农业开放发展综合试验区，对深入推进“一带一路”建设、实施农业走出去战略、加快我国农业由大到强战略性转变、打造乡村振兴样板具有重大意义，也将为我国农业开放发展提供先行先试样板和综合试验平台。目前，潍坊正深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院安排部署，全力推进潍坊国家农业开放发展综合试验区建设，加速打造“潍坊模式”升级版，力争为全国创造出更多可复制、可推广的经验做法。为进一步加快我国首个农业综试区建设，建议给予潍坊更多财政扶持政策。自2019年起五年内，对潍坊综试区实行单独财政体制政策，综试区核心区范围内实现的省级以上税收和收入全部予以返还，补助资金全部用于扶持综试区产业发展。

杜振新代表（辰欣药业股份有限公司党委书记、董事长、总经理）：

口岸开放和海关特殊监管区建设是一个地区扩大对外开放、促进开放型经济发展的重要平台。济宁地处长三角与环渤海两大经济区结合部，可以承接长三角、珠三角的产业转移，又可以承接黄三角、蓝色相关产业向济宁的延伸。加快建设济宁综合保税区，是推动济宁新一轮对外开放、发展全市外向型龙头企业和提升区域经济发展质量效益的需要。目前申建条件已经成熟，已完成综合保税区总体规划编制，卡口、监管仓库等公共设施2019年可建成。但开放口岸较少、国际贸易物流通道欠缺、海关特殊监管区稀缺等问题，严重制约了济宁及周边区域经济的协调快速发展。建议国家从支持“一带一路”沿线节点城市扩大开放、辐射带动山东省西部开放性经济发展的角度出发，对济宁综合保税区申建给予优先审批。

推进法治中国建设让公平正义更加可触可感

党的十九大以来，从司法体制综合配套改革到智慧法院建设，从扫黑除恶专项斗争到以审判为中心的刑事诉讼制度改革，法治领域改革不断推进。如今人民群众对美好生活的向往已更多向民主、法治、公平、正义、安全等方面延展，必须坚持厉行法治，彰显司法公正，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

李玮代表（山东省中泰证券股份有限公司党委书记、董事长）：

证券法是我国资本市场重要的基础性法律制度，在规范市场运行、维护市场秩序、保护投资者等方面具有重要作用。近年来，我国资本市场的内外部环境与运行基础都发生了重大变化，现行证券法已经难以适应资本市场改革发展的需要，应尽快修订，深化资本市场改革，推动经济高质量发展。建议重点修订以下几个方面：一是改革股票发行制度，推行注册制。进一步加强事中事后监管，完善市场信息披露等内容，为注册制实施提供综合配套的法律保障。二是加大证券市场违法行为处罚力度，提高法律威慑力。加强对欺诈发行、违规披露信息等行为的刑罚力度，实现“罪责刑”相适应。三是进一步加强投资者保护制度建设，更好地维护投资者权益。完善投资者利益损失补偿、法律救济、行政救济以及责任追究机制，发挥民间索赔的监督作用，降低诉讼成本。四是取消客户交易结算资金第三方存管，改为“证券公司客户及交易结算资金由证券公司专项存管在商业银行”，取消禁止证券公司接受全权委托的规定。

印萍代表（中国地质调查局青岛海洋地质研究所副总工程师）：

环境司法工作是新时代生态环境保护的重要保障，我国正在不断健全生态环境损害赔偿程序规则和制度体系，完善生态环境司法修复举措。从目前环境领域的司法实践看，普遍面临以下问题：一是环境保护领域法律法规和配套司法鉴定评估标准不健全；二是司法队伍专业人员严重不足；三是环境司法鉴定评估能力不足，专业鉴定机构少，鉴定费用高、周期长；四是环境损害评估基础性信息资料缺乏，司法判决后评估和跟踪难，生态修复效果难以评估。而另一方面，我国自然资源、生态环境部门和所属机构均做了大量的专项调查工作，生产出大量的环境资源领域数据信息，但是没有及时转化为司法领域的技术支撑。开展司法机关和科研单位互动，建立环保公益诉讼技术支持平台，是提高我国环境司法能力，保护生态环境，节约科技资源的双赢举措。建议建立司法机关和环境资源调查研究机构的沟通协调机制，畅通渠道让调查机构可以及时向司法机关移送环境污染、环境违法事实的线索，为司法追诉和类案审判提供科学依据；建立公益性环境资源诉讼技术支撑平台，更好地为环境司法提供科技支撑；建立环境公益诉讼专家库，缓解司法队伍专业人才不足的问题。

魏德东代表（临邑县富民小麦种植专业合作社理事长）：

近年来，校园欺凌事件屡禁不止，从根本上来说，校园欺凌事件的双方甚至旁观者都是受害者，不仅会带来身体上的伤害，更将在青少年心中留下难以抹去的阴影。为防范校园欺凌事件，保护青少年的身心健康，建议各级建立防范校园欺凌司法社工队伍。建立以教育主管部门为主体，法院为主导，政府为后盾，社团组织配合，广大群众积极参与的司法社工队伍，以防止校园欺凌为突破口，将事前预防、先行评议、善后工作与促进校园未成年人不良行为的矛盾化解工作结合起来，规范调解流程，创新工作模式，细化纠纷排查，通过“社工+学校+社会”三位一体模式预防校园未成年人不良行为发生，营造健康和谐的未成年人成长环境，为更好地保护未成年人合法权益提供有益探索。