提升脱贫攻坚工作实效路径探析

郑树娴

【关键词】扶贫：脱贫：监督模式;小康社会

习近平总书记强调，要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。贫困地区要落实好总书记的要求，必须尊重贫困人口在脱贫攻坚中的主体地位，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，注重创新机制，激发脱贫内生动力，使他们在精神状态提升与物质生活保障两方面都有明显获得感，切实提高脱贫质量。

在脱贫攻坚工作中发现，有些贫困山区的贫困群众仍未摆脱“养猪为过年，养牛为犁田”的自然经济状态，存在着安于现状、理所应当、今朝有酒今朝醉的心理，没有从根本上分析“我为什么贫困”“是什么原因造成的”“我脱贫的路子在哪里”。这种“等靠要”的贫困文化还以代际传递的方式在这些贫困群体中滋生漫延。因此，白八七扶贫到现在，投入了大量的人力、物力、财力，但有些人仍陷入越扶越贫的怪圈。人是生产关系中最活跃、最积极的因素，只有充分发挥人的主观能动性，突出贫困群体在脱贫攻坚工作中的主体地位，才能使脱贫攻坚工作取得最大实效。

习近平总书记在中央扶贫工作会议上强调，要“激发内生动力，调动贫困地区和贫困人口积极性”。因此，扶贫攻坚不能仅从美好愿望出发，不能一味地“输血”。要从解放思想人手，教育引导广大贫困地区群众破除“等靠要”观念，切实提升思想认识，同时加快健全精准扶贫工作机制。

一、把文化扶贫作为提升脱贫攻坚工作实效的重要切入点和突破口

治穷先治愚，扶贫先扶志。要加强向贫困人口宣传党和国家的政策法规，帮助他们分析致贫原因，引导他们牢固树立自强自立、自力更生、不等不靠的信心，实现贫困户从“要我脱贫”到“我要脱贫”的思想转变，让靠“劳动和智慧脱贫光荣，懒惰和无为致贫可耻”成为一种新风尚。利用好贫困地区的历史文化、红色文化、民俗文化等特色文化资源，将扶持特色文化产业作为文化扶贫工作的突破口，不仅可以促进区域文化事业的繁荣和居民思想素质的提升，而且对整个地区经济社会的全面可持续发展有巨大推动作用。丰富企事业单位扶贫内容，通过文化支教、暑期实践、志愿者服务等方式在贫困地区传播先进文化，为开发特色文化产业提供人才支持。

要加大优秀文化产品的供给，用优良的传统文化滋养每个人的心灵。鼓励贫困地区农业企业、农民合作社、家庭农场与贫困户建立利益连接机制，开展各类扶贫科技和实用技术培训，使每个贫困户均能掌握1～2门种植或养殖实用技术，在增收的同时增质。继续重视和集中力量抓好贫困家庭子女教育问题，努力促进教育机会均等，使贫困文化不能代代相传，阻断贫困文化的延续。

二、坚持把突出村民主体地位、激发内生动力作为提升脱贫攻坚工作实效的关键

从扶贫工作实践看，当前的扶贫工作仍面临不少困难和问题，其中非常突出的是贫困地区群众内生动力不足的问题。内生动力不足，是比贫穷更可怕的事情，甚至影响脱贫攻坚的工作成效。“扶”只是外力，贫困户自身的脱贫愿望与能力才是内力、是核心。因此，要强化贫困地区的群众参与，强化群众主体地位。减少政府大包大揽，提升贫困群众白我管理和自我发展能力。

随着脱贫攻坚工作的不断深入，要把贫困群众的积极性和主动性充分调动起来，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激发改变贫困面貌的干劲和决心，靠自己的努力改变命运。对贫困群众来说，如果缺乏脱贫志向，再多扶贫政策资金也只能管一时。授之以鱼不如授之以渔，要教会贫困户“钓鱼”的方法，营造一种勤劳致富的氛围，让每个人都发自内心地想要脱贫致富。

三、把创新扶贫模式、提高村民多方位参与能力作為提升脱贫攻坚工作实效的重要手段

实施竞争性扶贫机制，形成正确导向。一方面，继续发挥政府投入在扶贫开发中的兜底机制，重点是提高国家补助标准，如住房搬迁补助、低保残疾人救助、农村合作医疗补助、农村养老补助等标准。除此之外，其他扶贫资源应减少无偿发放，要采取鼓励式、竞争性的方式，比如扶贫信贷贴息、优惠的小额信贷政策等，充分调动其脱贫积极性。同时，以项目和资金为载体，以经济为杠杆，除涉及民生事项的重大工程外，改变传统扶贫项目和资金的分配方式，建立合理的村民参与扶贫项目争取、竞争、合作机制，着力完善扶贫资金和项目信息公开、效益分析、风险评估等机制，对具备优先发展条件以及群众积极性高的社区给予适当倾斜，发挥好项目和资金的示范引领作用，着力实现扶贫项目和资金与贫困人口良性互动。创新扶贫模式，积极探索村民入股项目、开展项目合作、建立滚动发展基金新方式，不断培育村民对项目和资金的拥有感和责任感，使村民实现扶贫观念上的转变和行动上的自觉。

四、把完善监督体系建设、加强监督制约作为提升脱贫攻坚工作实效的基本保障

建立健全村民参与扶贫项目和资金管理、监督的制度措施和监督机制，实行扶贫项目和资金与公共经济资源、社会事业发展、环境保护等彼此关联，互为促进的工作制度，指导完善村规民约，教育引导村民学会以契约的形式规范自己的行为和兑现白己的承诺，学会白我管理、白我服务、白我教育和自我监督的能力，重建社区信任，并通过推进社区重构和村民内生动力的培养，使社区联结成一个共同发展的集合体，共同提升脱贫攻坚工作实效。

总之，脱贫攻坚事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安。打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志，也是经济发展新常态下扩大内需、促进经济增长的重要途径。面对紧迫艰巨的任务，所有人均应乘势而上、齐心协力、攻坚克难，确保到2020年打赢脱贫攻坚战。