爱沙尼亚职教体系及毕业生升学途径与机制的启示

【摘 要】爱沙尼亚的职业教育是一种独立的教育类型，其毕业生主要通过书面申请和国家考试两种方式升学。同时，爱沙尼亚通过建立完善的资助体系、监管体系、学历资格框架保证职业教育的高效运行。

【关键词】爱沙尼亚;职业教育体系;升学路径与机制

【中图分类号】G717  【文献标志码】A  【文章编号】1005-6009（2019）12-0045-04

【作者简介】林伯胜，上海师范大学（上海，200234）研究生，主要研究方向为职业技术教育学。

一、爱沙尼亚职业教育体系

（一）教育体系概况

爱沙尼亚的教育分为五个阶段：学前教育、基础教育、中等教育、中等后教育和高等教育。从一岁半开始，学龄前儿童便可选择进入学前保育机构或幼儿园接受学前教育。7～16岁，学生需进入基础教育学校，接受持续9年的基础教育。基础教育毕业生可以进入中等教育学校学习。一般来说，学生可以根据自身兴趣申请普通高中或者职业教育机构。在完成中等教育后，学生既可直接申请接受中等后教育，又可通过国家考试接受高等教育。中等后教育主要教授学生职业技能，面向就业市场。高等教育包括培养专业人才的高等专业教育以及培养学术人才的本科教育、硕士教育和博士教育。爱沙尼亚职业教育主要在中等教育和中等后教育阶段实施，包括面授、学徒制、网络教育等形式。

（二）中等职业教育

爱沙尼亚提供中等职业教育的机构主要有：国立职业教育机构、市立职业教育机构、私立职业学校和高等专业教育学院。根据专业设置和学生学习情况的不同，学制为2～3年。

1.国立职业教育机构。

国立职业教育机构的设施设备齐全，专业覆盖面较广，在国家的支持下培养紧缺型人才。部分机构还提供中等后职业教育课程，因此相对其他机构而言升学率较高。国立职业教育机构分为国立职业教育中心和国立职业教育学校。现有的国立职业教育中心有10所，提供各种级别、各种门类的职业教育与培训。那些规模较小但专业性较强的职业教育学校转型为国立职业教育学校。

2.市立职业教育机构。

市立职业教育以学生就业为目标，提供了更多选择，毕业生的就业率往往较高。这类机构多为满足当地的产业发展需求，由市政府投资筹建，设立在中心城市。学校开设的课程多为服务业课程，比如园艺、电气维修、家政服务等。

3.私立职业学校。

私立职业学校的开设是为了满足市场对紧缺型人才的需求。该类学校的规模比较小，专业教学质量较高，学费通常也比较高。私立职业学校开设的专业集中在美容美发和按摩护理等服务性行业，学习时间较短，毕业生质量较高，因此广受就业市场欢迎。部分专业采取国际联合办学的形式，为学生升学、留学提供了更广阔的空间。

4.高等专业教育学院。

高等专业教育学院属于高等教育层次。因为现有中等职业学校的师资队伍、仪器设备等无法满足部分專业的需求，所以高等专业教育学院便开设了中等职业教育课程。目前高等专业教育学院有5所，培养的专业集中于卫生保健学、农学、保安学等领域。该类专业的升学率高，就业前景好，但竞争也较为激烈。

（三）中等后职业教育

爱沙尼亚中等后职业教育既接收中等教育的毕业生，也接收成人职业培训者。实施中等后职业教育的机构主要是国立职业教育中心和高等专业教育学院。中等后职业教育培养的是高级技能人才，学习领域主要有会计、工商管理、销售和企业创业等。该阶段的学习者大部分为有经验的技工，50%的课程采用实践学习或自学的形式进行。为了确保教学质量，该层次的学生需参加结业考试并通过职业能力五级测试方可上岗就业。

二、职业教育系统的支撑体系

（一）资助体系

爱沙尼亚职业教育主要由国家资助。国家的资助形式可归纳为以下四种：一是国家出资建设80%的职业教育机构。二是国家对职业教育学生的学习经费予以资助，学生接受免费的职业教育与培训。每隔两年，教育与研究部的课程协调组和职业教育机构需重新预测未来三年职业教育的学习人数和经费。三是国家资助职业教育教师的研究经费和培训费。四是国家委托不同种类的职业学校开办国家教育项目。国家出资的职业教育覆盖面广、参与人数多，极大地促进了职业教育的兴盛。

（二）监管体系

爱沙尼亚的职业教育运行主要由国家和地方协调管理。在国家层面，议会、政府和教育与研究部共同监管职业教育系统，各类部门共同进行法律细则的制定和合理性审定，议会负责颁布职业教育法，政府负责颁布职业教育政策，教育与研究部负责实施职业教育计划，并批准国家职业教育课程。在地方层面，省政府负责起草地方教育发展计划，职业教育机构的咨询委员会和地方社会组织负责完善这份计划，职业教育机构负责落实计划中的具体细则。其中，职业教育机构的咨询委员会由社会组织和职业学校董事会构成，负责联系职业学校与社会组织，并向学校管理层提供咨询服务;最高决策机构是理事会，负责组织学校活动并规划学校今后的发展;理事会负责人兼任学校负责人，管理学校及财政资源。

（三）学历资格框架

加入欧盟后的爱沙尼亚接受了欧盟的资金援助与技术支持，职业教育进入发展新时期。教育与研究部成立了专项工作组，负责分析欧洲终身学习资格框架（EQF），并将爱沙尼亚原有的5级职业教育资格框架与EQF联系起来，建立了爱沙尼亚学历资格框架（ESTQF）。该学历资格框架共有8个等级，每一等级对应不同的学历层次，其中职业教育对应的是2级至5级。学历资格框架的制定有助于明确学生在每个学习阶段需要达成的能力要求，对职业教育的升学机制建设起到了重要作用。同时，学历资格框架与EQF的对接增加了毕业证书的含金量，便于学生出国留学和就业。

三、职业教育的升学路径

爱沙尼亚职业教育的升学路径灵活多样。职业教育机构可以从考试、面试、学习者的先前学习经验等多方面考查学生。在升学过程中，职业教育的学生不仅可以申请职业教育机构，也可以申请普通教育机构。在中等职业教育阶段，学生选修完规定的普通文化课程学分，便可申请转入普通教育机构。

（一）申请职业教育机构

在爱沙尼亚，基础教育的毕业生可以根据自身兴趣申请普通高中或者职业教育机构。申请职业教育的学生可选择的课程类型包括两种：单一职业教育课程与综合职业教育课程。申请学校时，学生需要提出书面申请并在规定时限内上交给相应学校。学校根据学生的生源地、申请书以及基础教育阶段的表现决定是否录取。

（二）参加国家考试和申请中等后职业教育机构

1.参加国家考试。

国家考试类似于中国的高考，是爱沙尼亚中等职业教育阶段学生升入高等教育的重要途径。除了单一职业教育课程的学生，所有中等教育阶段的毕业生都可以参加国家考试。为了鼓励升学，政府还为职业教育的学生提供一年免费的普通文化课补习，帮助其升入高等教育。高等教育的机构有高等专业教育学院和大学。因为高等专业教育学院专业性强、就业率高，所以更受职业教育学生的欢迎。

2.申请中等后职业教育学校。

在爱沙尼亚，中等后职业教育毕业生平均收入水平与同龄段高等教育的毕业生收入差距不大，因此，对于中等职业教育的学生而言，申请中等后职业教育学校也是一种不错的选择。中等后职业教育学校会从申请者的先前学习经历、实习经历、职业4级资格证书、课程结业证书、毕业证书等方面对学生进行考查。通过者须在规定时间内参加统一的技能面试，合格者方可被录取。不同种类的学生申请中等后职业教育机构的方式不同。综合职业教育课程的学生可以直接申请相关专业，而单一职业教育的学生在参加普通文化课程的学习后才可提出申请。中等后职业教育侧重于实践教学。一般来说，学生在校期间可以取得职业资格5级证书。

（三）申请高等专业学校

中等后职业教育机构的大部分毕业生选择直接就业，少数学生会申请继续就读高等专业学校。因为中等后职业教育机构大多采用非固定形式的课程，所以申请高等专业学校的流程较为繁杂。除了提供在学相关资料外，学生还需提供工作证明、雇佣合同、工资单等相应材料。在初审通过之后，学生还需到报考院校进行相关专业的笔试及面试。高等专业学校属于高等教育范畴，教授的知识偏向于理论。高等专业学校毕业生需要工作1年后方可申请硕士教育。

四、特点及启示

（一）特点

1.灵活多样的路径转换。

爱沙尼亚打破了普通教育和职业教育的界限，建立了灵活的路径转换机制。在中等教育阶段，学生双向流动，普通教育和职业教育的文化课程学分互认，职教学生可参加国家考试进入高等教育，还可通过中等后职业教育进入高等教育。灵活的路径促使越来越多的学生选择职业教育。

2.承认学习者先前的学习与经验。

职业教育机构法规定职业教育机构必须承认学习者先前的学习与经验，包括学习经验与工作经历。学习经验又可分为先前参与的课程、毕业证书及技能证书等。工作经历包括工作参与的项目、工作合同、转岗证明等。职业教育机构通过以上材料分析入学者的个人情况并提供相应课程供学习者学习。承认先前学习与经验的做法大大提高了学习者的学习效率，既可以避免重复选修课程，也可以节省人、财、物的投入。

3.免费的职业教育培训。

爱沙尼亚职业教育体系的费用大都由政府部门资助。在学徒制系统里，企业还需支付学生工资，且不能低于最低工资标准。爱沙尼亚的职业教育系统提供门类繁多的职业教育，学生可根据自己的兴趣进行选择。培训的方式也多种多样，有自学、远程教育、学校本位教育、工作本位教育等多种方式。

（二）启示

1.加快探索普职融通方式，完善职业教育课程衔接。

爱沙尼亚中学阶段的普职融通培养成效显著。我国中学阶段的职业教育和普通教育双轨并行，中考的分流使得职业教育的学生很难进入普通高中继续学习。虽然中高职贯通、中本贯通、高本贯通取得了一定的成效，但在课程内容方面缺乏统一的标准。同专业不同学校的学生基础不一导致后续教学效率较低，实践困难。我国应该打破普通教育和职业教育的壁垒，在课程内容、教材编制方面制定统一的标准，深化教学实践改革，做精做强职业教育。

2.承认先前学习经验，避免重复学习课程。

在我国，重复选修课程浪费的人、财、物不计其数，更不用说学生对重复选修产生的厌学情绪。爱沙尼亚承认先前学习的方式给我们提供了一个很有借鉴意义的模板。职业学校在招生时应仔细衡量入学者的经验水平，并为入学者提供合适的课程供其选修。

3.规范有关职业学校政策，推动社会观念逐步改变。

爱沙尼亚政府提供大量的职业教育补助，社会对职业教育的认可度较高，职业教育的吸引力较强。在我国，职业教育属于弱势群体的教育，多数职校学生来自农村，求学兴趣不高，学历及其所学专业得不到社会的广泛认可，加之目前蓝领的收入水平总体不及白领，职校学生休學、辍学时有发生。对此，政府部门应加大对职业学校的投资力度，通过再次分配调节收入水平，完善蓝领工人的社会保障机制，提高职业学校的吸引力，推动社会观念的逐渐改变。