社会资本进入现代农业研究

陈婵

【摘要】“三农”问题是一项系统工程，具有艰巨性和复杂性的特点。在众多解决途径之中，社会资本与“三农”联姻共赢不失为行之有效的一种，在实际操作过程当中，工商资本进入“三农”领域还存在不少问题。从认识上，应当站在解决“三农”问题的高度，进一步鼓励、规范、引导工商资本进入“三农”领域。针对实践中暴露出的资本投机行为、政府引而不导、资本“替代”农民等现象，应当深入分析其产生的深层次原因，找准根本性问题，因地制宜、对症下药。

【关键词】温州市 社会资本 农民权益

2015年的中央一号文件提出，鼓励和引导工商资本进入“三农”领域，发展适合企业化经营的产业。社会资本投资现代农业，对于构建新型农业经营体系，培育新型农业经营主体，推进农业适度规模经营，加速农业生产智能化、科技化、机械化进程等，都具有十分积极的作用。

一、温州市社会资本进入现代农业概述

温州市作为最具经济活力的城市之一，民间资本雄厚，形成了社会资本进入现代农业的一系列范本。如龙湾二期（瓯飞起步区）2#围区农业造地及农业生态旅游PPP项目，通过“风险共担、利益共享”的制度设计，拓宽企业投资渠道和发展空间，提高公共服务供给效率。如森马农业和高田农产，都是采取社会资本“独资经营”模式。投资者成立一个全新的农业企业或者收购农业企业，利用自有资本扩大企业的产业链，实现农业与产业的结合。如苍南矾山肉燕产业园通过“资金+专业市场+农户”模式，由社会资本直接参与市场建设，为肉燕小作坊提供集聚市场。永嘉农商行则实行“资金+合作社+农户”模式，通过双重担保制度，实现了农民会员无抵押互助贷款，让更多金融资金流入现代农业生产。

二、温州市社会资本进入现代农业的问题

（一）社会资本与农民利益的冲突问题

一是社会资本非农化倾向。在温州个别地方尤其是在一些城郊、近郊地区，农地的租金价格相对较高，这会驱使农场主改变农业生产品种有可能通过建设农庄、会所等所谓餐饮、休闲、观光场所获取增值利润。二是社会资本对农户的产业带动效应不明显。有部分社会资本投资农业的项目存在生产与周边农民相同的果蔬或畜禽产品，冲击农产品销路，导致农产品售价下降，与民争利。三是一些农民土地再收回难，可能导致这些农民长期失地，如果这些农民没有被该农场雇佣、没能力获得非农收入，就会影响这部分农民的其生存和发展。

（二）工商资本投资农业的基础条件不够完善

首先，农村土地流转租赁准入制度不健全。目前，政府在吸引社会资本投资农业产业的过程中企业准门槛还较低，有部门社会资本存在改变土地用途的可能性，加大了对农户基本权益的威胁。其次，政府重“引”轻“导”，一味鼓励工商资本投向农业，而忽略对投资领域、区域、范围的引导，从而造成投资项目与流转土地面积不匹配问题。再次，监管及信息平台建设不够。工商资本进入农业后，政府缺少对其后续运作的监管，难以把握工商企业资金实际流向及投资方向。

（三）金融支持的固有方式难以满足现代农业的资金需求

社会资本在农业投资中对流动资金的需求较大。根据调研情况反映，涉农企业融资渠道较为狭窄，企业主要通过银行贷款获取可供周转的流动资金，但向银行贷款难度大额度低，难以满足规模化生产需求。一是由于社会资本投入量较大、投资收益回报慢，面临较多的不确定性风险因素，银行降低了投放意愿。二是由于部分企业自身规模较小，可供形成的银行贷款抵押物不齐全，难以获得银行贷款审批，导致企业融资难问题更加突出。

三、温州市社会资本进入现代农业的建议

（一）构建社会资本进入现代农业的主体形成机制

社会资本主体必须是具有投资或融资能力的政府机构、法人组织或个人，要有一定的资金来源和财务风险担保，要对投融资的损失或失败，特别是经济方面的损失或失败承担责任。还要建立社会资本进入农业的“负面清单”，应根据我国基本国情和农业发展阶段，农业基础性产业的关键性环节，对生态环境具有现实和潜在破坏，利用我国特有稀缺农业资源的产业应该禁止和限制社会资本进入。

（二）明確社会资本进入现代农业的适宜领域研究

这部分重点对适合企业化经营的种养业、农产品精深加工业和农业生产性服务业等领域进行调研。种养业资金和技术门槛较高，农产品加工业具有稳定的较高的利润空间，农业生产性服务业盈利性和收益排他性持续增强，这些领域更加需要社会资本的投入且更能吸引社会资本进入。如适合企业化经营的种养殖业主要包括设施农业、规模化养殖业、农产品精深加工业;具有巨大潜力和广阔前景的农业生产性服务业、休闲观光农业;适合市场化方式提供的农业基础设施建设、农业产业平台建设等。

（三）健全社会资本进入现代农业的政策配套

一要以维护当地农民合法利益为己任，在与社会资本的谈判和协商过程中，政府要通过发布农民土地租赁标准化格式合同、及时多渠道发布有关政府规划等，为农民维护自身合法权益提供技术和信息支撑。二要对投资农业的社会资本分类施策，对从事粮食生产、食物生产等关系国计民生的社会资本，应该加大扶持力度;对于大规模的社会资本，主要从土地政策、贷款等非资金政策方面，给予优惠和支持;对于中小规模的社会资本，特别是农民扩大生产规模的社会资本，则更多的是应该从财力上给予支持。三要加强对有关政策的调整优化创新，政府要集成土地、科技、人才、资金等要素，整合相关政策，加快社会资本投资现代农业效率。