落实依法合规推进公开招标

芮晓华

【摘要】招标采购作为一种法定采购形式，长期以来，石化企业一直把招标采购作为物资采购管理的重要抓手，大力推行公开招标既是当前环境下落实依法治企、从严管理的必要措施，也是低油价下企业践行低成本发展的有效途径，更是提升企业发展质量效益的有效手段。

【关键词】物资采购 公开招标 管理

一、引言

物资采购作为企业生产经营管理的重要一环，直接关系到企业生产的本质安全、运行效率、经济效益和对外形象。因此落实依法合规、推进公开招标，全面提升物资采购管理水平成为现阶段石化企业管理的重中之重。

二、推进招标工作主要做法

（一）“五化措施”搭建公开招标管理平台

l_技术要求标准化。做好标准化采购与公开招标的有序对接，招标采购过程中，组织专家进行技术澄清和技术答疑，严格审查把關供应商产品技术，确保采购产品在技术上完全满足招标要求，为招标采购提供技术保障。

2.方案会审科学化。建立方案会审运行机制，每周组织采购方案会审会，对系统中提报的采购方案进行集中会审，认真分析采购方式、供应商选择策略、定价机制等关键信息，按照会审意见进行标注修改，制定个性化修改方案。如胜利油田胜大集团挖掘机采购方案，通过方案会审结合方案特点以及工程进度及时调整招标方式，有效解决公开招标周期长带来的影响，节约了采购时间，提高了招标成功率，保证了油田生产建设。

3.过程管控精细化。规范招标业务操作，严格执行集团公司物资招投标制度的各项规定，积极做好招标方案编制、招标时间确定、评标委员会组建、评标现场问题处理、投标商投诉处理、编制和发出中标通知书以及强化招标结果执行等各环节的服务、协调及组织工作，做到招标前准备到位、招标中配合到位、招标后收尾到位。

4.价格设定合理化。加强与价格管理部门沟通结合，强化成本构成分析结果与市场价格、同行业采购价格、历史采购价格的比对验证，并将验证结果作为采购价格调整的依据，合理制定公开招标的最高限价，为招标采购正确决策提供了依据。

5.评标专家专业化。细化评标专家分类，完善评标专家信息档案，实行评标专家聘任制和动态管理考核，定期对各类专家的业务能力、工作态度、职业道德等方面进行考评，对评标不认真、不负责任、职业道德差的专家进行批评教育，甚至清退出专家库，并根据评标需求及时补充具有较高专业技术水平的专家进入专家库。

（二）“三个到位”夯实公开招标管理基础

1.突出宣传培训到位。结合集团公司对招标采购的新要求以及招标法的相关规定，开展了覆盖各职能部门、二级单位以及改制企业等多层次、多方式的培训学习，对招标采购的必要性、政策法规、招标管控要点、招标业务流程操作要点、标书编制、投标技巧以及相关注意事项等内容进行了详细解读和培训。通过鼓励改制企业完善企业资质、引导改制企业集中资源和力量培育优势品牌等方式，提升改制企业产品竞争能力，引导积极转变思想观念。

2.突出建章立制到位。按照集团公司招标管理规定，对招标实施细则、评标委员会和评标办法管理、评标专家库管理、监督管理等制度进行了梳理修订，进一步明确了招标工作管理流程、工作职责和操作规范，确保招投标工作的每个环节有章可循。

3.突出监督执纪到位。加强信息网络以及监控设施配备，对招标现场进行自动化实时录音和录像，纪检监察人员在办公室实时监控招标现场情况，监察部门负责过程监督，接受投诉，处理违规等工作，对供应商反应的问题进行深入调查核实，及时将调查结果向举报人沟通反馈，引导供应商合理反映诉求，对存在的苗头性问题，及时提醒，消除廉政风险。

三、推行公开招标取得的成效

（一）有效提升管理水平

通过规范物资招标采购流程，细化各环节工作要求，明确各部门监督管理职责，实现各程序和环节之间的相互制约和制衡，从源头上防止了将采购物资化整为零和规避招标的行为。如某企业地面活动注水管线采购方案中，拟采用邀请招标的方式采购，只允许生产厂商参与投标，通过方案会审调整为公开招标，最终综合排名第一的供应商中标，进一步提升了物资采购过程的公开透明度。

（二）取得良好经济效益

公开招标的市场竞争更加充分，物资采购成本明显降低，招标采购平均节资幅度达到6.6%以上。如某石化总厂污水处理场达标升级项目组合气浮装置公开招标中，中标价139.45万元与预算价163万元相比节约23.55万元，节约幅度为14.45%。1-10月份，公开招标采购金额达到38.71亿元，同比降低采购成本支出2.72亿元。

（三）明显改善产品质量

在招标阶段严格审查各类资证，在招标文件中合理设置质量评价标准，在日常管理中建立供应商信誉档案，配合招标采购方式实行多渠道控制，极大地提高了产品质量，物资检验监督抽查合格率达到97.26%。如某企业在进行电机的招标时，招标文件中选择3种国产和3种进口品牌的轴承作为电机报价选项，并在采购技术要求中明确规定电机及轴承3年质保的质量条款，产品质量大幅提升。

（四）大幅改进售后服务

公开招标促进了供应商在售后服务方面的激烈竞争，部分供应商在招标前主动到生产单位实地了解生产现场情况，中标后无偿提供技术指导、技术培训，产品投入使用后跟踪了解使用情况，出现故障时在最短时间内到达现场进行处理，竭尽全力为油田安全生产提供优质服务，为产品使用提供了更加便利的条件。如控制柜运维节点由原来的40个降低为11个，维修时间平均降低42%。供应商承诺到达时间由原来的平均72小时降低为平均24小时。

（五）营造良好企业生态

随着公开招标的大力推进，供应商法律法规意识不断增强，注重利用投诉和质疑来保护自身的利益，对招标采购供应业务提出了更高要求，督促从业人员按照法律法规和招标管理规定规范地组织招标采购工作，提高了严格执行物资采购管理制度的自觉性，防范和杜绝了不正当交易及违规性行为的发生，在企业内部营造出风清气正、廉洁从业的良好氛围。