关于石油化工项目公开招标管理工作的思考

刘海洋

【摘 要】在竞争日益激烈的市场经济环境下，石油化工企业面临前所未有的挑战。对于中国石油化工企业而言，加强项目采购招标管理是企业完善内部管理的重要内容。近年来，石油化工行业的快速发展进一步推进项目招标模式的完善，然而实践工作中仍存在诸多问题。本文就石油化工项目采购招标工作展开研究，提出石油化工项目采购招标管理的对策和建议。

【关键词】石油化工；公开招标；对策建议

一、石油化工项目公开招标工作的特征

1.技术性强，风险大

石油化工项目招标工作呈现出较强的技术性，项目工程材料以及设备的应用都有清晰详尽的标准，各个类别、不同工程属性、设计概念都是不同的，因此设施材料标准也存在差异性。所以，石油化工项目公开招标工作需要相应的专业人员对接，并在各个工作环节提升效率以保证招标管理工作的科学有效。另外，由于自身行业性质，石油化工项目相对于其他项目呈现出更大的风险性。

2.招标程序复杂，采购工作难度大

石油化工项目采购公开招标工作程序较为复杂，物资的供应流程以及相关手续包含较多环节，需要做好初步计划立项、货源选择、询价比价并推荐优秀的供货商、报批管理、谈判并签署合同、物资运输及管理仓储、现场各类物资的应用调拨及管控等一系列工作，程序复杂，周期较长。

另外，由于不同供应商采用的经营模式和工作风格存在差异，供应商的选择较为困难：一些大型品牌资质齐全，但是可能在项目建设过程中配合度不够，可能延期交货，拖慢项目进度；一些不知名的供应商常常信用资质不全，但是配合度高，积极性高，交货速度快，但是可能物资质量不合格。同时，在广泛的物资供应环境下，供应商的选择范围更大，进一步增加了采购招标工作的难度。

二、石油化工项目公开招标工作中存在的问题

1.组织环节：规避招标、不重质量

石油化工企业招标部门有时候为了省事，对应该公开招标的项目不公开招标，有时采用直接委托的方式替代，人为缩小供应商的选择范围。一些单位不顾质量要求，只追求进度，招标部门在组织资金不足时进行违规招标，如有些石化企业将待招标的项目分为多个标段，使得招投标的监管难度增大。

2.准入环节：标准不合理，排斥竞争

一些石油化工企业过度关注准入门槛，要求投保人必须具备高资质。对于难度不大的一些招标项目，依然要求投标人具备高资质，导致项目采购成本过高。一些单位甚至在招标文件中制定倾向性条款，设置排他性壁垒，排挤潜在投标单位；一些单位采取小范围的邀请招标或直接委托，不给潜在投标单位平等的竟争机会；部分招标人虚假招标，表面公开，实际却私下确定。

3.回标环节：围标串标频发、投标人借资挂靠

有些招标人在公开发标时，长期邀标固定投标人，导致投标人抬高价格，内定中标单位；部分投标人相互串通，技术标互相抄袭，相互配合，以提高一方的商务标得分；一些投标人借用其他企业资质挂靠，与招标人串通，不惜代价中标，导致招标工作形式化。

4.评标定标环节：缺乏公正性、主观性强

评标小组成员通过随机抽取方式，形成评审委员会。但是评标人员中有的并非专业人士，加上对技术标的评分标准很多无法量化，存在很大的主观性，导致评标结果缺乏科学性及公正性。如一些投标人在投标文件大讲空话，做出种种许诺，误导一些非专业人士，损害了的评标的公正性。

三、石油化工项目公开招标管理工作的对策建议

1.正确选择招标代理机构

随着《招标投标法》的实施及深入贯彻，建设单位已普遍接受由招标代理机构为其组织公开招标工作的做法，在公平、公正、公开的环境中开展公开招标工作，有利于建设单位将干扰因素降至最低。因此，正确选择招标代理机构对于整个建设工程项目有重要影响。招标代理机构是招标人与投标人联系的桥梁，其在组织项目招标时，既要保证建设工程质量和使用的安全，还要协助招标人将物资采购成本降至最低。

由招标代理机构编制的招标文件，必须满足建设工程的设计预期和质量标准，工作量清单必须全面准确；招标代理机构报出的控制价，必须经过市场充分询价；招标代理机构编制的评标标准，评标细则必须合理、全面而精确。因此，招标代理机构要有足够的技术力量，其专业技术人员对建设工程项目的每一个技术点都要有精确的了解，这对招标代理机构的专业水平和工程经验都提出了较高的要求。因此，招标人在选择招标代理机构时，除了资质审核外，还应考察其专业水平和工程经验，尤其要关注其编制招标文件、设定控制价、制定评标细则的能力。

2.科学选择投标单位

招标人可委托代理机构代为组织公开招标工作，但重要事项还需要招标人进行判断并做出最终决策，比如投标单位的选择。

（1）合理确定选择标准。招标人应根据项目实际需要选择合适的投标单位，既不能一味控制成本，也不能盲目提高要求。在石化项目招标中，招标人首先应选择资质、实力与项目规模相当的公司，而并非规模越大越好。有些投标单位虽然具有较高的资质、较强的实力，但在中标项目规模不大时往往不会投入很强的设备及技术力量，经常安排内部分公司甚至雇用其他单位进行施工。这样一来，虽然中标的是资质高、实力强、业绩好的投标单位，但项目的施工质量却并不一定能够得到保证，招标人利益会受到严重损害。在物料采购招标中，招标人要兼顾成本和性能，在满足项目需要的前提下，在可以承受的价格范围内，选择性价比最高的品牌和供货商。

（2）做好供应商考察。招标人必须对投标单位的资质、技术力量、设备情况及财务状况等做详细调查，防止恶意低价中标。招标人可对投标单位进行现场考察，了解其历史项目业绩、财务状况、办公地点，了解投标单位的技术实力和服务水平。

（3）扩大选择范围，控制围标、串标等风险。在选择投标单位时，尽量选择四家以上且不在同一个城市或系統的投标单位，以有效防止围标、串标情况的发生。在公开招标中，如果几家投标单位报价十分接近，并且这些投标单位均来自本地，则考虑是否存在串标嫌疑。在此情况下招标人要选择废标并重新开展招标工作，多选择外地公司进入投标单位名单，以此打破了本地投标单位建立的垄断，减少串标行为发生的可能性。

（4）充分利用税费优惠政策，选择进口品牌进入供应商名单。根据国家相关政策，固定资产投资项目对外商投资企业、国家鼓励类项目及国家指定的相关进口设备有相应的税收优惠政策。因此，石油化工企业应充分利用这一政策，合理、合法地采购性能优良的进口设备。依据相关政策，在某些特定区域内对石油化工企业采购的进口生产设备（如石油储罐）等免征海关关税和进口环节增值税。因此，石油化工企业招标人应在考虑税收优惠的基础上合理测算性价比，在部分项目的招标中适当选择进口品牌供应商进入供应商名单。

3.合理确定控制价

控制价对项目的投资成本控制产生直接影响，做好招标工作必须合理确定控制价。招标代理机构通常在开标前三天公布控制价。如果对市场的了解程度不够，招标代理机构设定的控制价可能会高于实际中标价格较多，不利于招标人控制成本。因此，在确定控制价之前，招标人可以委托专业造价机构编制标底，进行综合考虑后再下浮一定比例作为公布的控制价，以此可有效地控制采购成本。如果该控制价确实过低或过高，各投标单位会不约而同地做出反应，提出修改控制价的申请，招标部门可据此再做调整。

4.明确约定质量保证措施

为保证石油化工工程项目的安全、质量和工期，避免材料、设备到货后发生质量纠纷，建设单位应针对不同材料、设备的特点，在招标文件及合同中明确约定合理的质量保证措施。质量保证措施包括：出厂前见证、到场后重新试验、委托第三方检验、不定期抽检等。一般说来，重点材料、设备应在出厂前由建设单位见证性能试验；一般材料、设备可在到场后重新试验，需特殊方法进行检测的材料、设备需委托专业机构进行全面质量检验。在采取到场后重新检验的质量保证措施时，应在约定到货期限时适当预留余量，通常为一个月左右。总之，通过约定合理、有效的质量保证措施，做好前期检验工作，不仅可以保证设备安全和工程质量，还可以杜绝因招标工作出现问题而影响工期。

5.合理制定商务标、技术标评分标准

评标是招标工作的核心，影响着采购工作的最终结果。评标标准对评标结果影响很大，如果评标标准比较笼统，人为因素就可以占很大的比重，影响评标的公正性。只有细化评标标准，要求评标专家将分数分解到每一个评分点，才能减少主观因素，保证评标工作正常进行。通常，评标会议中进行技术标评审的时间都不是很充足，且各评标专家均为临时抽取，对建设工程项目的关键点和投标单位的投标方案未必有透彻的了解。因此，招标代理机构应告知各投标单位提前准备，在召开评标会时按照评标专家的要求，围绕技术难点和相关问题，对照各投标单位的施工方案，在必要时进行解答。

具体来讲，在石化项目建设招标文件中，招标部门应在商务标部分针对企业业绩和信誉、主要材料价格、综合单价等设置评分细则；在技术标部分对投标方案的安全措施、施工进度计划及各阶段进度保证措施、人员设备投入、关键施工技术重点、难点分析及解决方案等设置评分细则，评分标准要细致明晰，杜绝主观分，减少评标的干扰因素，实现评标工作的科学、公正、透明。

四、結论

石油化工企业从指定招标到公开招标，已经取得了很大进步，但是仍存在一些问题，只有针对实践中存在问题，制定科学有效的应对策略，方能提升实践工作水平，实现招标投标活动公开、公平、公正，保障招投标工作健康有序发展。

参考文献：

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