图书馆总分馆建设服务模式研究与实践

丁景发

摘 要：总分馆制建设是各级政府推广的公共图书馆建设服务模式，也是我国构建公共文化服务体系，促进基本公共文化服务均等化、便捷化重要途径，也是着重解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的一项重要举措，也是认真贯彻落实全民阅读政策的重要手段。总之，构建图书馆总分馆服务体系，就是为了不断满足广大公众就近、便捷、有效地获取信息知识和文化资源的需求，不断提高全民的文化自信。公共图书馆总分馆制建设势在必行，成为公共图书馆事业发展的基本方向。在此，本文阐述研究分析唐山市曹妃甸区图书馆总分馆建设服务的经验与实践，以推动公共图书馆事业的繁荣发展。

关键词：总分馆制 分馆建设 服务模式

中图分类号：G25 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2019）03-00-02

引言

黨的十八大以来，我国公共文化服务建设取得了显著成效，相继构建了公共文化服务体系，颁布了《公共文化服务保障法》、《公共图书馆法》，2016年底文化部等五部委出台了《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》，2017年3月，曹妃甸区政府根据唐山市人民政府办公厅《关于推进公共图书馆总分馆制建设的通知》唐政办字【2016】257号文件精神，决定推进公共图书馆总分馆制建设，2017年6月，唐山市曹妃甸区人民政府办公室下发了《关于推进公共图书馆总分馆制建设的通知》唐曹政办字【2017】38号文件，区财政将图书馆总分馆建设项目资金191万纳入预算管理，为曹妃甸区图书馆总分馆建设提供了政策和资金保障。在曹妃甸新城、各场镇、街道文化站建立曹妃甸区图书馆分馆15个。以整合资源、提升服务效能为目标，按照“政府主导、统筹规划、分级管理、资源共享”的原则，通过整合资源、优化配置，在全区范围内建成以区图书馆为总馆，场镇、街道文化站为分馆的两级公共图书馆资源流通和服务网络，实现区域图书资源统一采购、编目、配送和通借通还，形成全面覆盖、均等便捷、使用高效的公共图书馆服务体系，切实保障基层群众的基本文化权益。总分馆全部实现一卡通“身份证”借阅，可省去大量的读者证和借阅证，为图书馆节约大量的购证资金，为读者提供便捷的办证程序，提高服务效率，在全市乃至全省同行业率先达到领先水平。图书借阅在区总馆与分馆之间、分馆与分馆之间实现图书“通借通还”和资源与信息共享，使公共图书馆成为真正意义上的均等化、一体化服务。完整的公共图书馆服务网络，将图书馆免费服务延伸到基层场镇、街道层面。基层服务点（农家书屋）在分馆的指导下开展延伸服务，尽而实现公共文化服务最后一公里。

一、唐山市曹妃甸区图书馆总分馆制建设探索与实践

唐山市曹妃甸区位于唐山市南部沿海，辖区面积1943.72平方千米，常住人口305918人，下辖曹妃甸新城、10个农场、3个镇、1个街道办。为了打造“书香曹妃甸”，助力文化强区建设，大力推广全民阅读活动，按照唐山市人民政府办公厅《关于推进公共图书馆总分馆制建设的通知》唐政办字【2016】257号文件要求，以我区人口分布为依据，经领导研究决定，在全区15个场镇、街道全面建立唐山市曹妃甸区图书馆分馆。唐山市曹妃甸区图书馆总分馆制建设项目任务下达后，作为唐山市曹妃甸区图书馆责无旁贷，拟发了图书馆总分馆项目建设方案；组织实施基层摸底调研；积极向区财政申请图书馆总分馆建设项目资金；组织图书馆总分馆设施设备的招标；组织区、局、图书馆三次总分馆建设推进会；组织实施分馆设施设备送发；组织实施网络、电源安装；组织实施分馆设施设备安装；组织实施分馆名称、开放时间、免费开放规定等牌匾的送发；组织实施分馆图书的加工、录入；组织实施分馆建设复检和验收。这些分馆建设的主要环节包含着大量的细节工作，从图书馆分馆建设的工作细节上，不难看出分馆建设难度之大，真正落实图书馆总分馆制建设，没有相应的监督管理机制是很难实现，可不是发发文、开开会就能解决分馆建设的问题，要想把图书馆分馆建设好，就需要我们俯下身子，埋头苦干，研究解决分馆建设问题的对策。鉴于基层对总分馆制建设工作的畏难情绪，我们采取一招、二送、三推、四进攻的建设模式，即：一招，组织实施图书馆总分馆设施设备的招标；二送，鉴于分馆设施设备，分馆名称、开放时间、免费开放规定牌匾等发不下去，我们就采取送的办法；三推，组织召开三级三次总分馆建设推进会；四进攻，组织实施基层摸底调研，组织实施网络、电源安装，组织实施分馆设施设备安装，组织实施分馆图书的加工、录入。我们采取变被动为主动的办法，主动出击，各个击破，发扬蚂蚁啃骨头的精神，不怕艰难险阻，迎难而上，稳步推进曹妃甸区图书馆总分馆制建设，最终实现曹妃甸区图书馆总分馆全覆盖。

二、创新场镇、街道图书馆分馆建设服务模式

我们结合曹妃甸区实际，构筑统一的图书馆总分馆服务管理平台，形成总馆与各场镇、街道分馆互补互通的服务体系，实行“五个统一”规范服务的新模式。

1.统一标识标牌

以曹妃甸区图书馆为总馆，场镇、街道文化站为分馆，统一加挂“唐山市曹妃甸区图书馆XX分馆”标牌。总馆和分馆是一个统一的整体，共同构成区级图书馆服务网络。

2.统一服务标准

健全完善总分馆各项规章制度，总馆负责制定统一的总分馆服务标准，明确总分馆开展服务所需场地、功能设置和设施配备等方面的具体指标，确定开展基本公共文化服务的对象、范围、种类、数量和质量要求。

3.统一图书采购

实行统一采购、统一编目、统一配送和通借通还。总馆和分馆统一使用同一业务管理系统，提高图书馆一体化配套服务效能和服务覆盖率，方便广大读者。

4.统一管理系统

总馆统一设置图书信息管理系统，在各分馆设立终端，全区范围内实行读书借阅卡“一卡通”，实现通借通还。区图书馆总馆、场镇（街道）分馆现有藏书及以后所购图书均参与统一编目、统一流通、通借通还。图书信息管理系统在初始采集图书信息时，自动区分各个分馆藏书，图书在各馆流通时，原有各分馆藏书不改变原有隶属关系。实行总分馆制后，每年总馆统一采购的新书，自动区分各分馆图书，但资产归总馆所有。实现服务读者均等化。

5.统一活动安排

总馆建立统一的数字化平台，及时公布总馆和分馆的服务目录和活动安排。总馆、各分馆及时了解和掌握群众文化需求，综合运用阵地服务、流通服务、数字服务等多种形式，建立起“按需供应”的图书资源服务供给模式，实现公共文化服务与群众文化需求的有效对接。

三、明确总馆和分馆的职能职责

通过全面推进图书馆总分馆制建设，真正体会到细化图书馆总分馆之间的职能职责主体责任非常必要，必须任务要明、职责要清，确保总分馆建设服务落地。唐山市曹妃甸区图书馆承担总馆职能，曹妃甸新城、场镇、街道文化站作为总馆的分支机构，承担分馆职能。曹妃甸区图书馆在加强自身建设、提升阵地服务能力的基础上，承担统筹辖区内公共图书资源，推动共建共享的责任。总馆密切与分馆联系，协调各分馆之间的资源调配，并为分馆提供采编、加工、登记、配送、培训等业务支持。负责管理督促场镇、街道分馆的开放借阅，指导各分馆的业务活动和读者服务工作，保证服务水平和质量，同时负责组织开展全区图书借阅、阅读推广等活动。各分馆在总馆的指导下，负责将总馆配送的图书以及本分馆新购置的图书进行加工、编目、录入、登记、上架、借阅，做好分馆的日常管理维护、读者借阅和文献服务工作，组织开展阅读推广活动，并协调所辖村队、社区综合文化服务中心图书资源配送，向基层群众提供达到或接近总馆服务水平的公共文化服务，指导所辖区基层服务点的读者服务工作。大大提高了图书馆的服务效能。

结语

当今，随着人民美好生活的日益增长，对现代公共文化需求的愿望越来越强烈。在此全面推进公共图书馆总分馆制建设服务和大力推广全民阅读意义深远，从而更加完善基层文化服务体系建设，让社会每个角落都能吸纳缕缕的书香，为广大公众提供方便、快捷、高效的文献资源服务，让广大公众的精神需求得到满足，享有“普遍均等”的图书馆服务，实现公共图书馆服务的优质高效，真正体现了图书馆公益性服务和文化惠民的效果。

参考文献

[1]金武刚.论县域公共图书馆总分馆制的构建与实现[J].中国图书馆学报，2015（3）：42—57

[2]邱冠华.新世纪以来国内公共图书馆总分馆建设回顾与思考[J].中国图书馆学报，2017（4）：18—31