浅析政府会计制度改革对HZ镇财务工作的影响

邢佳

【摘要】《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会[2017125@）将于2019年1月1日起施行，政府会计的这次改革也会对Hz镇会计核算和财务管理等相关工作产生巨大影响。本文将在整体阐述政府会计改革概况的基础上，深入分析其对本乡镇财务工作的影响，有助于更好地完成新旧制度衔接工作。

【关键词】政府会计;财务管理

一、政府会计制度改革的政策背景

我国政府会计在很长一段时间里实行基于收付实现制为基础的预算会计制度，有利于加强预算管理及会计核算，符合计划经济向市场经济过度的基本国情。然而，政府经济体制转型带来行政事业单位分类改革的深入推进，以资金活动为主要核算对象的行政事业单位会计核算显现出诸多问题，不断催促着政府会计制度的改革。2010年起，一些省份展开了权责发生制政府综合财务报告试点工作。并于2014年底财政部发布了《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，拉开了我国政府会计改革的序幕。2015年10月，财政部发布第78号文《政府会计准则一一基本准则》，并自2017年1月1日起实施;2016年7月，印发了存货、投资、固定资产和无形资产四项具体准则;2017年10月24日，印发了《政府会计制度一一行政事业单位会计科目和报表》（财会[2017]25号），并要求2019年1月1日起实施。这一系列的政府会计准则和相关制度的出台标志着政府会计制度改革进入了新阶段，标志着我国政府会计已全面进入新时代。

二、2019年最新政府会计制度的变化

（一）建立了统一的政府会计概念框架

长期以来，我国机关事业单位各项工作中除了遵守会计法及预算法外，还分别执行着各类行业准则、制度、办法。然而，这些规定缺乏系统性、全面性和协调性，导致各单位无法提供准确的财务报告，不利于社会监督。而即将到来的政府会计改革是由基本准则、具体准则、应用指南、政府会计制度、政府财务报告编制方法等组成的系统、科学、规范、协凋的政府会计制度体系。该制度体系统一用于规范我国日常运转依靠财政资金的各单位会计工作，不再区分行政单位与事业单位、全额拨款与差额拨款。有利于消除行业区别而执行不同会计制度的会计信息差异，提高了会计信息的可比性。

（二）建立双基础、双体系、双报告的核算模式

在政府会计系统构建中以“双线运行，一个目标”为框架，明确提出了“双基础”的财务核算模式，即预算会计以收付实现制为基础，财务会计以权责发生制为基础。独创了“3+5要素”的会计核算体系。将预算收入、预算支出、预算结余3个要素作为预算会计核算和监督的主要内容;将资产、负债、净资产、收入、费用，这5个要素作为财会计核算和监督的主要内容。政府会计信息披露分为决算报告和财务报告的“双报告”模式，其中，政府决算报告满足预算会计的需要，全面反映出预算编制、预算执行和决算结果;满足财务会计的需要，把财务状况、综合反映出运行情况和现金流量。改革在提高预算管理、财务管理、绩效管理的管理能力和资金使用效益，为未来政府报告信息公开夯实基础，做好充分准备。

（三）形成预算会计与财务会计的新关系

通过确立双基础、双体系、双报告的核算模式，提炼出预算会计及财务会计不同的工作重点，将其从职能上剥离划分，并通过财务报告分别反映出来。这将有效区分各单位预算会计及一般财务会计并实现全面预算管理。新的政府会计制度将实现预算会计要素及财务会计要素的相互协调，决算报告及财务报告的相互完善;对各項收支进行“平行记账”，同步进行财务会计及预算会计核算;同时，财务报表与决算报表之间又存在着勾稽关系。这些都体现出预算会计和财务会计相辅相成、密不可分的特征。

三、政府会计制度改革对HZ镇的影响

（一）有助于HZ镇财务工作的精细化发展

新政府会计制度要求HZ镇对于各项业务进行财务会计和预算会计平行记账，使预算会计和财务会计适度分离又相互衔接，全面清晰地反映HZ镇的预算执行情况及财务状况。此外，财务会计实行权责发生制，主要会计要素有资产、负债、净资产、收入、费用等五个，而预算会计实行收付实现制，会计要素有预算收入、支出、结余。并且固定资产和无形资产需要进行计提折旧及摊销，从而使HZ镇如实进行核算，同时进行有效的绩效考核，从而有助于财务工作的精细化发展。

（二）使HZ镇财务报告更全面合理

在原会计制度下HZ镇年末仅编制决算报表，主要反映财政预算收支及执行情况。而新政府会计制度下HZ镇年末要得到决算报表和财务报告，决算报表反映出预算会计信息;而财务报告则反映HZ镇财务在成本管理方面的内容。新政府会计制度将使HZ镇年末决算变得更加合理和完善。

（三）整合基建会计的核算

传统的基建会计要求基建投资有单独账套，在新政府会计制度下不再单独建立基建账，HZ镇对基建投资按照新制度统一进行核算，但应当按项目单独核算，并保证项目资料的完整性。

四、HZ镇应对政府会计制度改革的相关措施

（一）加强财务工作的信息化建设发展

新制度在某种程度上将增加财务工作内容，财务信息数据的处理量大大提高，这就要求本镇做好财务工作的信息化建设，以保证财务工作的合理运行，减少时间精力的浪费。同时，高度信息化可以提高财务数据处理及财务管理的准确性，提高财务工作品质。HZ镇需要不断提升本单位的硬件设施，加强网络安全维护工作，提高财务数据等的安全性，并增强财务工作者的信息化水平，熟练掌握财务软件等信息化设备，提高工作效率。

（二）提高HZ镇财务人员的工作能力

HZ镇财务人员的工作能力将决定本乡镇在新政府会计制度下的财务工作质量，因此，HZ镇要通过业务培训等切实可行的方法有效地提高财务人员对新制度的认知及工作能力，并对其进行定期考核，使其形成正确的工作态度。

五、总结

2019年1月1日起，HZ镇将同步实施新政府会计制度，新制度建立了统一的政府会计概念框架，双基础、双体系、双报告的核算模式，同时形成预算会计与财务会计的新关系，将有助于HZ镇财务工作的精细化发展，并使HZ镇财务报告更全面合理。面对这样的变化HZ镇需要加强财务工作的信息化建设发展、提高Hz镇财务人员的工作能力，更好地迎接政府会计的新时代。