农村中等职业教育在乡村振兴中的角色与担当

汤泽慧

摘要：实施乡村振兴战略，把农业农村优先发展和农村职业教育改革发展緊密结合起来，马克思主义认为，人是一切社会活动的主体，劳动者是生产力的第一要素。实施乡村振兴战略，完成乡村振兴的各项历史任务，必须充分调动人的积极性，充分发挥千千万万的广大在乡劳动者的主体作用。以乡村振兴战略为出发地点，结合“三农”问题实际情况探索农村职业教育如何推动乡村振兴战略。

关键词：乡村振兴；职业教育；农村

一、研究背景及现状

我国自古以来是农业大国，解决“三农”问题任务艰巨，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。尽管我国是世界上人口最多的国家，即便将来人口的城镇化率能达到70%、80%，但仍在农村生产、生活的人口仍将有三四亿之巨。“三农”问题是我们目前发展的短板，而如何把如此巨大落后的人力资源转化成我国农村农业发展的优势和动力。“三农”问题的核心是农民。而农民问题的难点是教育。农村初中以上农村劳动者文化素质较高，容易接受新鲜事物，是农村人力资源中最有活力的一部分。农村中等职业教育关系着农业现代化，农村和谐稳定，农民素质提升，收入增长。由于农村历史欠账过多，城乡二元结构使得城乡差距不断扩大。伴随着城镇化进程，农村劳动力不断转出，乡村精英也不断离土离乡，农村人才短缺，农村留守人口大多是妇女、儿童、老人，因此必须认真考虑如何才能实现城乡之间经济、社会的协调发展，使继续生活在乡村的人们在公共基础设施、基本公共服务、基本社会保障以及在就业机会等方面，也能够享有与市民平等的权利。我国人口总量大、农业人口比重高的基本国情决定了，与那些已经实现了农业现代化的国家相比，我国的农业现代化道路是要依靠实施乡村振兴战略的一条具有中国特色道路。而农村职业教育通过提升农村人力资本素质，提高从事农业生产活动的人技能，传播农业科技，培养各类乡村人才，促进农业发展，农村兴旺。

二、农村中等职业教育在乡村振兴中承担的角色

（一）为发展农业现代化输送人才

长久以来，由于城乡二元结构原因，在资源输入上，农村与城市之间存在着较大差异，随着社会的发展，产生了大量剩余劳动力。而目前现实农村中留下的大多是儿童妇女老人，培养的年轻人和乡村精英从农村和农业生产中流失。农村用微薄能力投资和积累的人力资本不是为农村所用，而是成为了城市和非农业发展的人力资源，甚至是廉价的人力资源。同时城乡差异巨大也使得各种教育标准、教育方向、教育目标为城市服务。以城市发展为主并未考虑到农业农村方向，使的人力资本方向愈加偏向城市，为城市供给各类符合城市发展的人力资源。乡村振兴战略的提出将扭转这种态势，使得农村中的职业教育方向更好的符合农业农村发展的目标。随着城镇化进程中产业转移和产业振兴战略的实施，乡村二、三产业逐渐发展，对技能型人才有极大需求。而职业教育就是以就业为目标，就近培养，就近择业，与地方产业相结合的教育模式。农村中等职业教育可以充分调动农村人力资源促进农村一、二、三产业发展融合。同时农村中等职业教育也承担起农村技术扩散的责任。传统的农村技术扩散是以政府为主导，具有单向性、效果难以保证等缺陷。而以中等职业教育为主的技术扩散能弥补传统政府主导的技术传播的缺点。

（二）引导农村学生建立持续学习体系

随着现代化的进程加快，农村大量剩余劳动力转移到城市工作，由于城乡二元体制导致农村父母不能带自己孩子到城市生活学习，于是产生了“留守儿童”这一概念。随着社会的发展，留守儿童问题日益凸显。在留守儿童行为、道德、学习、性格、学校教学都造成了较大影响。例如：由于家庭教育在留守儿童成长中心理、性格、道德等各方面缺位，留守儿童心理问题尤其突出，犯罪率居高；在留守儿童学校教育方面，留守儿童的辍学率较高，根据调查，农村孩子能升上高中的差不多只有十分之一，三分之一都不到。同时农村地区师资匮乏，教育条件较差，教育辅导不到位，父母缺位，农村孩子对学习的兴趣逐渐降低导致农村辍学率居高不下。由于不同教育阶段的教育政策相互分离、互不联系，学生很难接受到系统连贯的教育和训练，认知水平和学习能力达不到进入更高一级学校学习的要求。较高的学生选择标准

及准入条件使部分学生望而却步。很多学生在完成义务教育学习后会放弃进入职业技术学校的机会，转而进入社会寻找一份适合自己的工作。乡村振兴战略是由五个方面的振兴组成，而每个方面的振兴都是相互联动的，需要利益各方面协调配合，协同乡村振兴战略的实现。但是无论是乡村振兴哪个方面振兴的实现中心是人的问题。在乡村振兴战略中人的素质提高、农村人力资源的开发有赖于职业教育。职业教育可以提供持续学习的路径，建立农村职业教育完整持续学习体系。包含着中等职业教育、高等职业教育。其中中等职业教育在农村职业教育体系中起着承上启下的作用。在农村孩子完成义务教育后，中等职业教育为那些无法继续接受教育提供了以就业为目标的实际教育，中等职业教育为进一步接受高等教育的学生提供了一个衔接阶段。

（三）培育新时代的新型职业农民

根据《农业农村部、财政部关于做好2018年农业生产发展等项目实施工作的通知》要求，把培育新型职业农民作为强化乡村振兴人才支撑的重要途径，以服务质量兴农、绿色兴农、品牌强农为导向，以满足农民需求为核心，以提升培育质量效能为重点，根据乡村振兴对不同层次人才的需求，通过就地培养、吸引提升等方式，分层分类培育新型职业农民100万人以上，发展壮大一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍，推动全面建立职业农民制度，带动乡村人口综合素质、生产技能和经营能力进一步提升，促进人才要素在城乡之间双向流动，让农民真正成为有吸引力的职业，让农业成为有奔头的产业，让农村成为安居乐业的美好家园。

乡村振兴战略明确提出“新型职业农民”这一概念，目的就是为了解决农村专业人员不足，增强农村发展内部活力，进一步发展现代农业。随着城镇化进程，农村人口的逐渐减少，但是城镇化过程中转移精壮劳动力，而农村剩余人口则是小孩、老人、妇女等弱势群体。同时农村劳动力转移到城市也容易成为“城市贫民”。第三次全国农业普查结果显示，2016年农业生产经营人员即在农业经营户或农业经营单位中从事农业生产经营活动高中或中专程度的比重也只有 7.1%，而小学程度和未上过学的比重高达43.4%，从年龄看，35 岁以下人员占 19.2%，36-54 岁的人员占 47.3%，55 岁及以上人员占 33.6%。

我国农村人口众多，但农业人口素质较低、农业人口年龄结构偏大，对农业的发展是巨大的障碍，决定农民成为职业农民的因素是能力不足，所以中等职业教育可以将农村年轻人员转化为巨大振兴乡村的人力资源。农村中等职业教育为“新型职业农民”落地到振兴乡村提供了有效途径。通过农村中等职业教育，最直接的效果就是能够提升农民的农业职业技能，让农民接触到最新的农业科技，掌握现代化农业所需的不同于传统手工农业所需的现代化技能。而农村对于职业教育的需求较为迫切，并且农村中等职业教育针对义务教育的衔接更有针对性。

三、农村中等职业教育的现实困境

（一）农业专业占比较低，与农村经济发展不协调

受国家“先发展工业”战略和社会社会世俗影响，大部分中等职业院校专业都是以城市发展标准而开设，农业教育地位较低，关于农业农村专业较少，农科学生较少，这也使得大部分农村学生受过中职教育都在城市工作。这也使得农村留守精英进一步出走乡村。根据资料显示，农业技术人员占全国技术人员比例的 2%，且农业技术大学文化水平仅占 40%，农科人员的数量远远不能满足当前我国农业农村的发展。大量农村精英离土离农，农村受教育人员留在农村的较少，而从外部引进人力资源进入农村大多依靠政府政策，有一定难度，而农村自身培养的人才又流失，这进一步加剧了农村与城市的马太效应。

（二）农村中等职业教育经费投入不够

教育属于社会公共产品，大部分经费来源于政府投入，政府对农业的重视程度决定了农村中等职业教育经费的投入。建国初期，我国优先发展工业，长久以来忽视了农业发展，城乡二元经济结构也使得城乡各方面差距较大，自20世纪90年代，我国不断加大对教育的财政性支出，稳定在国民生产总值的4%，近五年不断超过国民生产总值的4%，但是农村教育经费投入的增加远远低于我国经济发展水平，并且在县级及县级以下地区由于经济实力欠缺，行政管理能力较差，一般性转移支付较为困难，导致农村教育经费实际支出依然较低。

（三）招生较难，生源质量较差，人才培养目标不明确

普遍农村学生完成九年义务制教育，一部分衔接到中等职业学校继续学习，但是由于生源质量较差，存在着不爱学习、较难管理同时中职学校老师队伍素质不高，教育观念无法匹配当前农村职业教育的要求。并且由于社会观念影响，普遍重视就读高中而轻视职业教育，重视符合城市发展的热门专业而轻视农业农村相关专业，不能根据学生个人情况和自我发展做出合适的选择而是盲从社会普遍观念。这些都造成了农村中等职业教育发展落后，无法培养适合农业农村发展的人才。

四、农村中等职业教育振兴乡村的对策

（一）明确农村中等职业教育的办学目标，服务于乡村振兴战略

随着乡村振兴战略的实施，进一步明确农村中等职业教育的目标及功能。逐渐转变观念，提高对农村职业教育重要性的认识程度。农村中等职业教育主要目标为培养新型职业农民，为当地发展提供技能型人才。那么学校在专业设置和人才培养上必须树立与国家农业农村政策发展一致的目标。农村中等职业教育在转移剩余劳动力，促进城镇化，培养新型职业农民等相关方面是其他层次教育无法替代的。农村中职院校根据各地县域经济的各类产业的发展，合理设置符合当地产业发展的专业，促进乡村产业振兴。

（二）加大对农村中等教育的资金投入、扩充资金来源渠道

根据2015年数据显示中等职业教育投入 19065.20 亿元，占全国教育经费总投入5.81%，中學教育经费投入88255.52 亿元，占全国教育经费总投入 26.90%，小学教育经费投入86823.21 亿元，占全国教育经费总收入 26.47%，特殊教育、幼儿园等其他教育经费投入 46984.10 亿元，占全国教育经费总投入 14.32%。由此也可以看出我过对于中等职业教育的经费投入还远远处于落后状态。中职教育经费的缺失一方面影响着学生的教育质量，一方面也影响着中职学生的就业水准进一步影响中职学校招生。在这方面加大政府应加大行政单位对农村中等职业教育经费投入，另一方面扩大融资渠道，吸引社会各界资金支持农村中等职业教育，扩充融资渠道。建立针对农村中等职业教育经费投入的长效机制，增强政策执行力度，针对农村中等职业教育中落后的环节加大投入，

（三）合理运用行政手段转变社会观念，提高教学质量

由于城乡二元结构导致城乡各个方面区别化，从教育、医疗、住房社会上普遍观念轻视职业教育，对农村职业教育更加不重视。农村中等学校教育条件较差再加上高校不断扩招，家长们盲目让孩子上普通大学也不愿选择中职学校，使得农村中职学校数量和学生减少。农村中职学校要想脱颖而出，就要选择一条适合自己发展的，服务于“三农”，促进乡村振兴发展的道路。发挥自身农村职业学校的优势，加强与农村农业农民的联系，培养一批懂农业技术的人才，对农民进行下乡培训，进一步提高农民素质。同时拓宽中职学生的升学渠道，通过高职来转变中职的“招生难”问题。

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（作者单位：湖北大学）