浅谈港口岸线资源

康丽茹 胡雪莹

摘要：本文通过港口腹地经济形势和对港口的需求程度的比较，对港口岸线资源的现状，存在问题，未来发展趋势做出了论述。通过对内地港口与腹地之间的供需差异和港口岸线使用情况的比较和分析，得到市场供需差异和港口岸线使用情况之间的关系，并对未来港口岸线的使用制度的完善做以说明。

关键词：港口岸线；岸线资源；发展建议

1.港口岸线的定义和需求分析

1.1港口岸线资源的定义

港口岸线是一种稀缺且不可再生的宝贵战略资源，在进行研究之前，必须先弄清其定义。在地理层面上讲，海岸线是指陆地与海水接触的分界线，随涨潮退潮和海陆变化而变化。我国法律没有明确规定岸线资源的定义，但在《港口岸线使用审批管理办法》中对港口岸线的定义是“含维持港口设施正常运营所需的相关水域和陆域。”

1.2港口岸线使用需求分析

（1）自然环境影响区域经济增长速度

自然环境并不是影响各个地区经济发展的直接原因，但是其对人文认知、人口发展等方面的作用是不可忽略的。我国西部地区为内陆地区，自然形成大部分为山脉、高原、沙漠等不适宜人类居住的环境，交通方式和通讯方式不十分便利，且相邻国家大都为发展中国家，各国经济文化不发达，技术和经济交流较少；而中部地区大都为广阔的平原地区，耕种业和畜牧业相对发达，适宜人类居住和发展，人口数量较大，劳动力相对密集，人文和经济交往较频繁，现今又有许多工业企业发展投资，相比较西部自然发达许多；东部地区沿海，自然岸线资源的优越性得以体现，交通便利，其邻国如韩国、日本等都是经济发达国家，往来经济和人文交流更频繁，更能促进区域经济发展。

（2）人口发展影响区域经济增长速度

人口发展情况是影响区域经济发展的重要因素。人口发展是经济发展的根本动力，人口条件包括人口数量、人口年龄比例、人口受教育程度等。老年人由于身体条件有限，对社会创造的经济价值相对较低，经济消耗量较大，因此许多国家和地区都在预防人口老龄化社会；一般来说受教育程度越高，为社会经济产业创造价值越大，因此人口受教育程度也是影响区域经济的重要因素。

（3）政策制度影响区域经济增长速度

由于我国特殊的发展历程和模式，改革开放后为了使部分地区和人民先富起来，以实现先富带后富，国家对沿海开放地区经济进行了大力扶持和发展，物资供给和制度的倾斜，使东部地区短时间内迅速发展，超越中西部地区；且东部地区作为国家经济发展的试验田，许多政策和发展模式，都是先从东部进行推广，成熟和完善后再对中西部实施；且在发展过程中，由于东部地区人民经济水平已经有大幅提升，经济环境也日趋成熟和完善，一些政策的实施更容易和适应，相反中西部从教育、经济和人民消费水平都可能对新政策的出台表现出不适应，造成政策效益的部分流失。

（4）科技发展和产业结构影响区域经济增长速度

科学技术是第一生产力。科技发展和产业结构是影响经济发展的重要部分。在过去的经济发展中，我国西南沿海地区由于临近港澳的区位优势，对外开放较早，一些网络信息产业自然而然落户，例如广州、深圳等地区。相比较中西部传统的农耕和畜牧业，网络信息产业科技含量更高，劳动力需求更低，经济效益更大。而中西部地区由于信息、交通的不发达，许多大型信息产业企业自然不会选择。且由于东部发展迅速，人力资源相对短缺，一些中西部人口作为劳动人才转移到东部地区，更促进东部地区的经济和文化繁荣。经济发展带来的不仅是人口数量的需求，包括交通、医疗、娱乐生活的极大丰富化，更吸引了大批人口的转移。越开放的区域经济发展越快，经济发展越快的地区信息越开放，形成循环经济发展的模式。主导产业的发展促进国家经济的发展，但主导产业是会随着社会经济发展发生改变的。

2.港口岸线使用发展建议

2.1港口岸线资源使用制度的完善

在未来岸线资源的使用不仅仅是政府划拨和收取少量的使用费和占用费那么简单，为了实现岸线资源价值的合理化和最大化，应将岸线资源的使用尽量市场化，政府部门应出台更为全面的政策和法规，从使用、缴费、维护等各个方面保证岸线资源的合理利用和长久地使用维护。同时政府部门应减小干涉力度，使岸线资源使用权的获得更加市场化和透明化，发挥岸线资源自身的使用价值，通过市场竞争实现平衡，而非受政府调配。

然而所谓政府部门干涉力度的减小，并非放開对岸线资源的所有权利，相反在对岸线资源的使用权和占用权的合理规划和放松调节交还市场的同时，政府相关部门要加大对其的管控力度。这也是在过去的岸线资源规划和使用中政府存在的最大问题。岸线资源的所有权属于国家，保障其充分并合理利用是政府相关部门的职责，在若干年的使用和开发后，岸线资源是否遭到破坏，使用价值是否能得到延续，是比使用权更值得关注和解决的问题。

2.2岸线资源使用制度的具体细则

自建国后我国社会主义初级阶段的发展中，我国的经济政策经历了不同阶段的调整和政策的改革。经济的改革对社会政策的影响是不言而喻的，港口自然岸线资源作为国家资源，其所有权的发展经历了完全公有制到今天较宽范的有偿使用和可交易获得。如何保证港口岸线资源的最优化配置，合理化利用，已经超越了其短期带来经济价值的意义，长期利用和保护岸线资源，使其得到长久地发展和稳定的建设，是政府相关部门应该考虑的首要问题。

2.2.1岸线资源的管理

（1）要对岸线资源进行整理和集中统计。由于过去不完善的制度和不规范管理和使用，许多岸线资源的身份模糊不清。如大连港现使用码头岸线属于岸线资源，大连三面环海，其他海滩旅游地或者地产商所占用商业地产用地，也属于岸线资源，其用途在港口作用中是否应该得到体现，是否实现其价值，占用过程中是否合规操作，应该如何完善和处理，需有统一规定出台。对于没有利用的自然岸线资源，其自然情况如何，是否得到保护，或是已造成破坏的该如何修复，以及其未来的发展和利用方式的合理规划，在全国范围内应做到全部调查和合理计划安排。

（2）对岸线利用进行分类。如分成机械作业、港口船舶停泊、旅游资源、自热环境保护等。根据不同区域特点，如南北方腹地资源和经济发展需求，气温和环境差异，对各区域岸线进行计划安排，已建成的成熟区域做以完善和修正，未规划地区则在对自然环境和当地气候、物种影响最小的情况下，进行长期合理的规划和建设管理，需有关部门和专家讨论实地研究。在过去的港口发展中，许多为单纯追求经济发展区域港口岸线规划不合理和浪费，要对此进行修补和改正，以保证岸线资源价值最大化。

（3）岸线资源使用市场化。首先要明确岸线资源和陆地水域的关系，是互相依赖不可单独分离出去的，以保证对岸线资源和相关区域陆地、水域全部的合理规划。在规划过程中既要明确其经济目标，又要保证对环境和社会的影响程度合适。市场化的使用使岸线资源的获得更加灵活，其应用的方式和程度不尽相同，使用权的获得和转让都应该是合理合规并不影响岸线资源的发展的，据此应该有相关规定出台。而所谓岸线资源的市场化，是在保留过去部分的保护规定情况下，更加开放的岸线资源使用权的获得制度，建立市场准入机制，以及合理的转让和租赁规定。

2.2.2岸线资源市场机制的建立

自人类文明中出现物物交换和货币流通以来，市场逐渐形成，市场的规模大小能体现其为经济流通所带来的贡献和价值，同时市场具备一定的优胜劣汰能力，不受大众所接受的商品、货物或者钱币，经长时间市场筛选后逐渐淘汰，而现实经济价值或潜力价值较高的商品则经过市场选择，更容易获得经济价值最大化和合理化。对岸线资源这一国家重要珍稀资源实行市场化管理，可在一定程度上保护岸线价值，并促使其实现价值最大化。

结论

港口岸线资源是不可再生的宝贵国土资源，对国土资源完整和国民經济发展都有着重要意义。由于历史原因和经济发展的需求，我国区域经济发展的不平衡是早有存在的现象。腹地区域经济的发展从一定程度上影响港口的需求和港口经济的发展。本文以上海港和天津港为例，说明其腹地经济情况和未来经济趋势，以分析其港口岸线资源当前利用情况和未来需求。

岸线资源不仅仅包括港口岸线资源，整个沿海岸线资源都是国家不可或缺的重要领土组成部分，最后本文对沿海岸线的整合规划和管理做以展望。实施岸线资源市场化，建立完善的市场体制，通过一级级市场交易和管理，以实现岸线资源价值最大化。

（作者单位：中国电力工程有限公司）