探讨测绘地理信息服务自然资源管理

李莹

摘要：自然资源统一管理和系统修复，需要建立强大的调查与评价、探测与监测、模拟与预测全流程技术体系。这为测绘地理信息工作带来了空前的大好机遇，同时也伴随着挑战。科学实践表明，通过测绘地理信息服务在自然资源管理中的应用，能够有效提升自然资源管理质量与效率。本文主要从自然资源特性分析入手，探讨了测绘地理信息服务自然资源管理策略。

关键词：测绘；地理信息服务；自然资源；管理

社会的快速发展，随之带动了测绘地理信息服务的不断提升，这种情况一方面为我国测绘地理信息服务事业的发展增添了原动力；另一方面也对测绘地理信息服务系统的功能提出了更高的要求。随着自然资源管理工作的逐步推进，测绘地理信息服务的应用也愈发重要，自然资源对于我国社会的整体发展起着十分重要的作用。然而当前自然资源管理工作开展效果并不理想，存在自然资源管理效率低下，管理质量水平不高等问题。笔者结合实际经验，分析了基于测绘地理信息服务的自然资源管理要点。

1自然资源特性

自然资源是人们在地球上长期生存所必须的一种重要物质基础，其在经济、环境与自然等方面都有着一定现实意义。而当前一种较为流行的解释是，自然资源就是一种在未来一段时间内，基于现有技术水平能够产生一定经济价值，能够优化自然环境要素的物质统称。而自然资源在当前世界上可能是以具有实物形态的自然物质形式而存在的，也可能是以不具有实物形态的自然能力或某种条件形式而存在。总之，自然资源具有自然属性，具体表现在其能够形成生产力，且资源较为有限，分布具有空间特征等。同时，还具有社会经济属性，具体表现在其权籍较为多样，供给不够充足，用途较为多样且能够转为资产等，而当自然资源完成向资产的转化时，其常被成为自然资源资产。

2测绘地理信息服务的具体要求

当前，我国社会对测绘地理信息服务的要求大致可以分为以下几种类型：

第一，范围广。这就要求测绘地理信息服务系统应加快对大型智能传感网络的构建，确保这一网络能够全面覆盖我国的领土、领海与领空，以便实现对自然资源地理信息的实时共享。

第二，速度快。这就要求测绘地理信息服务系统应进一步加快四维时空信息的研究发展进程，以便缩短人们对所需地理信息要素实时动态信息的掌握获取时间，真正意义上的实现信息服务的实时性。

第三，服务全。要求测绘地理信息服务系统应致力于为更多的人们或单位提供地理信息服务，针对当前测绘地理信息服务的范围进行合理扩充，确保能够依据用户实际需求来提供有效的信息服務。

第四，信息准。要求测绘地理信息服务应注重对其所提供地理信息数据的严格把控，确保数据信息足够严谨、权威，能够为实际工作的开展或具体决策的制定提供准确参考，保障测绘地理信息的价值。

第五，数据深。要求地理测绘信息服务系统应致力于对地理信息数据的深入挖掘，通过对相关信息的有效集成与整合，来提升地理信息服务质量，确保人与自然环境的和谐发展提供高效服务。

3我国自然资源管理现状

3.1利益分割严重

利益分割严重的现象，使得自然资源管理工作无法满足其整体性要求。不同种类的自然资源分属于不同的部门进行管理，就单一某类自然资源管理而言，各相关部门当前均致力于管理工作的优化与提升。而就自然资源管理工作总体而言，自然资源的所有权主体缺乏，使得自然管理工作的开展缺乏统一性与协调性，不同管理部门之间的沟通不够，使得其不仅不能相互协作，甚至还会在实际工作中互相牵制，不同部门之间的权力边界冲突问题时有发生，利益固化问题较为显著，无法为我国自然资源管理工作的有效开展而共同努力，阻碍了我国自然资源管理工作的有效进行。

3.2配套法律缺失

自然资源管理相关配套法律建设也还不够完善。我国现行自然资源管理相关法律的制定时间大多较早，相较于当前实际工作要求而言不够先进，衔接不充分且不够稳定，存在一定的冲突问题等，进而导致我国自然资源管理工作的开展无法做到依法而行，有据可查。而单一自然资源管理法律又具有较强的部门色彩，过于局限。

3.3市场作用不强

当前在自然资源管理工作中，还存在着市场配置作用不强的问题。近年来，我国自然资源使用权市场的发展还远远没有达到平衡状态，而自然资源使用的有偿制度建设也还存在着一定漏洞，市场规律作用发展不够充分，市场主体作用较小，中介单位的工作开展也没有严格遵循相关规范来进行。总而言之，当前我国自然资源管理市场机制的发展还不够成熟，仍旧存在一定问题。

3.4执法监察较难

最后，我国自然资源管理工作的开展长期以来都存在着执法单位监察不够充分的问题，而导致这一问题的根源就在于执法部门开展有效监察的难度较大，其实际工作的开展缺乏权威性，管理监察效率不高。这是由于当前我国自然资源管理工作涉及部门较多，管理部门较多，使用部门也较多而导致的。在这种情况下，某一资源管理部门很难针对全体自然资源进行有效管理。

4测绘地理信息科技创新服务自然资源管理的主要任务

4.1自然资源调查技术

自然资源调查是自然资源管理的前提，是查清“资源”的数量、类别、性质、空间分布情况，搞清“有什么，在哪里”的工作。

根据对自然资源进行要素管理和综合管理的要求，加快形成业务化自然资源调查制度。测绘地理信息在“山水林田湖草海”自然资源调查监测工作中起到支撑自然资源用地分类，提供空间基准和测绘规范，建立自然资源“一张图”等作用。其关键技术包括：（1）研究“山水林田湖草海”自然资源全要素调查监测技术；研发基于多源数据的自然资源多要素快速获取、变化发现、自动分类、时空统计、动态建模、质量控制等关键技术；（2）加强自然资源调查监测标准研究。针对现有的自然资源要素调查技术标准由不同部门牵头制定（据统计，目前我国资源生态调查监测相关国家标准400多项，行业标准600多项），相互之间存在不一致，以及调查监测标准“不标准”现象，通过研究制定自然资源分类、基础和专业调查等标准，促进标准化与调查监测业务工作深度融合。

4.2确权登记及产权管理技术

自然资源确权登记是自然资源转化为自然资源资产的途径。测绘地理信息作为自然资源确权登记的重要内容，是确认自然资源界址、范围以及相互关系的重要依据。

作为自然资源管理“两统一”的“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”，重点是以国土空间的经济价值为切入点所行使的管理职责，通过开展自然资源统一确权，在此基础上建立健全的自然资源市场机制，以最大化地发挥各类自然资源在经济活动中的最大综合价值。其关键技术包括：（1）研究自然资源确权、登记与服务技术，实施自然资源统一确权登记及权籍调查、地方不动产统一登记、不动产登记信息管理基础平台建设及应用；（2）研究自然资源资产核算技术，建立自然资源分等、定级、估价为核心的自然资源资产质量评价技术方法体系，构建自然资源资产负债表，自然资源资产核算达到计算自动化、评价智能化的核算能力。

参考文献

[1]叶群.测绘地理信息在智慧城市建设中的作用[J].智能建筑与智慧城市.2017（12）

[2]张伟.测绘地理信息在智慧城市建设中的作用及应用[J].工程建设与设计.2018（05）

[3]金裕平.浅谈智慧城市建设中测绘地理信息的作用[J].智能城市.2018（09）

[4]赵洪忠.测绘地理信息在智慧城市建设中的作用[J].智能建筑与智慧城市.2018（06）

[5]蒲勇.智慧城市建设中测绘地理信息的作用探析[J].科技创新与应用.2018（26）

（作者单位：北京中色测绘院有限公司）