肇庆建设广东面向大西南枢纽门户城市探索

肖建成

【摘要】肇庆市近期要重点抓6件大事：全力攻坚交通外联内通、园区提质增效、城市扩容提质、新区奋勇崛起、精准脱贫攻坚、坚守环保底线。当前，肇庆发出“加快建设广东面向大西南枢纽门户城市”的最强音，抢抓粤港澳大湾区、珠江一西江经济带、粤桂黔高铁经济带等战略机遇，从更高的站位、更宽的视野、更强的使命担当谋划推动肇庆新发展。

【关键词】肇庆 大西南 枢纽 门户城市

一、枢纽门户要有名副其实的交通枢纽

改变珠三角交通“末梢”现状，既意味着肇庆拓宽承接珠三角核心区产业溢出的“管道”，也是肇庆深度融入粤港澳大湾区的时代使命。在加快建设广东面向大西南枢纽门户城市的新发展要求之下，肇庆的交通建设正在谋划新篇。

“向东”构建无缝对接珠三角的一体交通，谋划推进肇顺南城际轨道和对接广佛的地铁建设，力争早日迈进广佛肇一体“地铁时代”。重点推进对接佛山的11项总投资近400亿元的路网工程，积极谋划建设佛肇高速，力争到2020年基本实现与佛山路网无缝对接，构建广佛肇半小时交通圈。“向南”搭建连通粤港澳大湾区的出海通道，谋划建设连通港珠澳大桥和深中通道的连接线，抓紧推进肇庆至江门的肇开高速公路，借助西江内河直接连通珠江出海口的地理优势，探索水陆联运新模式，打造对接粤港澳大湾区南下快速通道。“向西”“向北”打通连接粤西北和大西南的跨境通道，加快谋划一批出省交通大项目，力争用4年实现国家与省高速公路网肇庆段基本贯通，协同推进柳广铁路、广湛高铁、广茂铁路升级改造等轨道交通项目立项建设。

交通是建设枢纽门户城市的基础先导。肇庆要建设广东面向大西南枢纽门户城市，首先要成为名副其实的交通枢纽。为此，肇庆提出在“十三五”期间投入超干亿元，构筑全长1644公里的“十横八纵”交通大动脉。目前，在建的有汕昆高速、汕湛高速、怀阳高速、广佛肇高速二期;规划建设的有深肇高铁、柳广铁路、肇明高速、德罗高速、广湛高铁、肇顺南城轨等高速通道。

二、全力补上制约发展的产业短板

肇庆要打造珠三角新增长极，建设枢纽门户城市，必须加快培育壮大龙头企业和主导产业，坚决打赢“产业翻身仗”。肇庆坚定不移地把实施工业发展“366”工程作为壮大产业的“头号工程”：即用5年时间打造新能源汽车、先进装备制造、节能环保3个超干亿元产业集群，引育6家年主营业务收入超百亿元企业，新增600家年主营业务收入超亿元企业，力促企业“顶天立地、铺天盖地”。

肇庆全市23个工业园区（集聚基地）积极盘活低效用地和闲置用地，加快工业通用厂房建设。今年1至7月，全市新增开发及盘活闲置土地约5.1平方公里，启动建设工业通用厂房169.1万平方米。

为了优化产业布局，促进产城融合，当前肇庆市正在谋划发展都市型产业。这是适合于城市中心区域发展，与城市功能和生态环境相协调的绿色生态产业。作为发展都市型产业主战场的肇庆主城区和肇庆新区，正加快推动“优二进三”“工业进园”，构建“园区生产、城区配套”发展格局。

三、城市扩容打造“一轴两核三组团”

城市重心东进、南拓是近年肇庆城市发展的重大决策。2012年至2016年，肇庆中心城区面积扩大2.4倍，规划范围从194平方公里扩大到471平方公里，肇庆具备了加快发展的地域空间和人力资源条件。

在城市发展上，肇庆市提出，要从环湖城市走向拥江发展城市、从边缘城市走向区域中心城市、从过道城市走向枢纽门户城市，以更高水平、更高质量融入粤港澳大湾区一体化发展。为此，肇庆实施“一轴两核三组团”全域规划，对东南板块进行科学规划。即形成以西江为“一轴”，端州和肇庆新区为“两核”，端州一高要、鼎湖一肇庆新区，肇庆高新区一四会为“三组团”的发展格局。同时，推动东南板块“中优、东融、南拓、北联”。“中优”就是要加快端州提质增效，重点是打通城区50条“瓶颈路”;“东融”就是加快城市重心东进，尽快实现与广佛深度融合、一体化发展;“南拓”是以珠三角新干线机场规划建设为契机，推动城市功能和产业布局向南拓展，谋划50平方公里的空港经济区;“北联”是通过汕湛高速、肇明高速广宁延长线两条交通大动脉，推动四会、高要北部诸镇与中心城区联动发展。

加快城市扩容提质是肇庆打造枢纽门户城市的关键抓手之一，只有通过提升城市功能和品质，才能切实增强城市的吸引力和承载力。肇庆将以东南板块的优化提升辐射带动西北板块加快发展，力争尽快赶上全国平均水平，做大做强县域经济。

四、举全市之力推动肇庆新区崛起

肇庆提出，随着新区开发建设进入正轨，肇庆要一鼓作气、顺势而为，举全市之力推动新区崛起，打造为粤港澳大湾区创新发展示范区。5年来，肇庆新区累计融资从1.5亿元达到430亿元，新区由原来的一片荒地变成热火朝天的大工地。目前新区在建重点项目39个，投资649亿元，今年计划完成投资173亿元以上。

遵循“先地下后地上”原则，投资91亿元建设45公里长的地下综合管廊项目（包含地面38公里的主干道），彰显“城市良心”;投资70亿元的砚阳湖、市民公园等六大水系景观生态工程，为新区绘画出美丽容颜;湿地景观商务酒店、“两馆一宫”、中山大学附属肇庆医院、站前综合体等进一步完善城市配套功能。新区基础设施工程的高起点规划、大手笔投入、大规模建设，将把65平方公里核心区特别是18平方公里起步区的公共服务设施全部一次性解决。站前大道、新区环路、鼎湖大道、长利大道、砚阳路、凤凰大道等18条城市主干道基本建成，合计道路里程共57.2公里，综合管廊进入到内部装修阶段。环保科技、高端电子、健康医疗、电商物流、商贸会展“五大产业组团”及高端科教服务业正逐步导入。广东跨境通（肇庆）电子商务产业园、第6代AMOLED显示器制造项目、京东云华南总部等优质产业项目大部分已经签约进驻新区。

預计到2018年底，新区起步区18平方公里和产业园区40平方公里公共配套服务设施基本建成;到2020年，核心区65平方公里城市框架基本成型，将集聚城市人口约15万人。