完善精准扶贫工作机制的对策建议

张玲燕

【摘要】扶贫是农村工作的重点之一，是当前宏观经济新常态背景下一项重要而系统的工程。精准扶贫是我国扶贫领域最新提出的新的扶贫政策，“精准”二字抓住了当前扶贫工作的要害。完善精准扶贫的工作机制，对我国扶贫工作有序进行、扶贫思路的创新具有重要意义。

【关键词】精准扶贫 机制 对策

在党中央、国务院的精密部署下，各地积极探索各项扶贫发展机制，稳步推进脱贫攻坚工作，成效显著。但工作中存在的识别困难、资金使用不当等现象，需要创新精准扶贫工作机制，建立起更加科学有效的扶贫方式。

一、精准扶贫工作存在的问题

（一）贫困户精准识别难度相对较大

贫困线所指的贫困仅体现相对贫困概念，从而在贫困人口认定上存在一些问题，识别全村最穷的1个人、10个人能够办到，但是识别更多的贫困人口，尤其是识别距离贫困线比较近的贫困人口难度较大，使本应被帮扶的贫困群体被排除在扶贫计划之外。从另一方面看，贫困人口大部分已解决了生活和温饱问题，即绝对贫困人口的数量已经大为减少，但相对贫困人口仍不少，并且相对贫困户之间的收入差距并不明显，导致精准识别难度较大。

（二）脱贫的针对性与可持续性有待增强

由于致贫原因不同，贫困户对帮扶措施有不同的需求。精准扶贫要求针对贫困村和贫困户的具体情况制定相应的扶贫措施，但是调查发现，因村制宜和因户制宜的扶贫措施相对不足。此外，扶贫渠道缺乏可持续性。例如，单纯向贫困户发放现金或发放化肥、种苗等生产物资的办法，对个别“等、靠、要”思想严重的贫困户难以达到脱贫目的。简单下拨资金或投放资源等扶贫方式难以持续，其效果也不理想，甚至可能引起返贫现象。

（三）贫困地区的基础设施建设投入有待加大

在与基层扶贫部门、相关部门座谈以及实地走访贫困户了解到，民生保障和基础设施等项目一般采用“上级政府或部门出资+地方配套”办法。贫困地区的基础设施普遍匮乏，水、电、通讯及道路等建设滞后，是一些地方脱贫工作难以展开、扶贫效果不理想的重要因素。基础设施的建设需要大量资金投入，地方财政压力大，目前的投入远远不能满足实际需求，资金缺口大。

（四）扶贫资金整合使用成效有待提升

长期以来我国形成了“政府主导、部门帮扶、社会参与、对口支援”的“大扶贫”格局。项目资金往往表现出“部门分割、多头下达、封闭运行”特征。存在既要实现资金的整合，又要兼顾项目的固有属性，资金、项目与脱贫攻坚的时间难以有机融合的现象。项目“进度慢、验收慢、资金拨付慢”情况比较普遍，导致大量扶贫资金使用分散，多头管理，相互冲突，效率低下。

（五）干部作风有待转变

从调研情况看，一些干部不作为、慢作为或者乱作为的情况还是比较普遍。如，一些地方简单照搬照抄上级文件，改头换面就发下去，没有真正把具体县情、乡情摆进去，没有把自身职责摆进去，没有把本地区工作的特点、难点和工作现状摆进去，没有提出针对性的工作要求。再如，有的部门为了按时完成上级的考核任务，不做深入的基础性工作，就赶紧将项目安排出去、资金赶紧花出去;有的干部对今年完成脱贫任务还比较清楚，但对今后如何巩固脱贫攻坚成果，防止贫困户返贫，还缺乏深入研究思考。

二、对策建议

（一）加大扶贫识别力度，重在“扶智”“扶志”上

对申报贫困户的，村民小组实地、多环节核查，确保贫困户评选公平、公正、公开，最大限度避免错评、漏评。一要加强精准识别“回头看”工作，对未按程序识别的重新补齐程序，建立“可进可出”的动态管理台账;二要采用民主评选与组织调控相结合方式，对存在争议的贫困人口采用投票打分的方式加以评定，并辅以组织调控坚决剔除因“优亲厚友”挤进来的建卡贫困户;三要增强统计部门与扶贫部门配合，完善贫困户定点跟踪监测制度，强化扶贫工作的动态监测管理。同时，要加强对贫困户的生产知识和劳动技能培训，宣传典型脱贫事迹，激发贫困户自我发展能力。

（二）全面制定具体帮扶计划，确保持续脱贫

全面制定具体的一户一策的帮扶计划和措施。同时县、乡明晰贫困户收入来源构成，或种养或打工或兜底，因户定策。一是根据贫困地区的特色、优势产业和各项资源进行有效整合。引进高附加值的龍头企业，安排贫困户就业和辐射带动周边贫困户发展生产，探索“企业+贫困户”“合作社+贫困户”的联结机制。实现有条件的贫困户掌握卜2项实用技术，或参与种植、养殖、特色旅游等增收项目。二是帮助贫困村拓宽农副产品的销售渠道，扶持发展电商和拓宽物流渠道，确保扶贫户农副产品网上销售，改变农户个人自产自销，提升产业竞争力。三是创新扶贫资金扶持方式。目前扶贫项目多为直接补贴扶持，形式相对单一，无法体现投资社会化，应积极探索股权投资、以奖代补、贷款贴息补贴等多种扶持方式。

（三）加大扶贫投入力度，提升贫困村基础设施建设

各级政府要加大资金筹措力度，全方位、多渠道筹措资金，广泛动员社会力量参与扶贫工作，拓宽项目、资金渠道，不断加大扶贫资金投入力度，加强农村基础设施建设。农村电力和网络通信是脱贫攻坚的重要基础建设。要将精准扶贫村的电网改造和网络通信的任务安排到有关部门和单位，确保全方位提升贫困村基础设施建设。

（四）加强协调机制，提高资金整合效益

各部门加强协调机制，整合各种扶贫资金，依照扶贫规划或方案，有计划、有步骤、分阶段、保重点，确定项目推进实施的优先顺序，资金投放时间安排与横向调配，以足项、足额地保障扶贫项目推进所需资金，全力提升扶贫资金使用效率。同时，各地纪检监察部门要切实加强对精准扶贫项目的审批、资金使用的监管，保证精准扶贫资金使用安全。

（五）切实加强干部作风建设

转变作风首先把自己摆去进，把工作摆进去、把思想摆进去。一是谋划工作要实，切实“谋定而后动”，在“谋事要实”上下功夫。少开会发文、多解决问题、重教育引导。二是在干部教育培训、能力提高上下功夫。使培训深入进去，效果扎实起来，使干部能力在实践中增强、本领在实战中提升。三是在干部考评，激励奖惩上下功夫。