“百强县”启示录

雷礼

宜都市滨江公园

宜都市东阳光公司车间场景。

“县积而郡，郡积而天下;郡县治，天下无不治。”没有发达的县域经济，就不会有发达的省域经济。凡是经济强省，县域经济必定发达。

在“2018中国县域经济100强”榜单中，若按县（市）所属的省份划分，拥有“百强县”最多的三个省分别为江苏（25家）、浙江（22家）和山东（19家）——众所周知，这三个省的经济实力，均排在全国前列。

在该榜单中，湖北排名第6，共有4地上榜，分别为宜都、大冶、仙桃和潜江。从整体来看，湖北的县域经济实力在全国并不占优，但若剖析上榜的这4个县（市）的发展历程，梳理它们的发展路径，探寻它们的发展规律，对其他县市乃至全省的经济社会发展，仍具有参考意义。

四通八达的区位优势

从地理位置上看，这4个地方分别位于鄂西、鄂东和江汉平原，看上去较为分散，但它们都有一个共同的特征，即交通便利。

宜都位居以山区为主要地貌特征的鄂西地区，却地处鄂渝湘三省交界处，境内有贯穿南北的焦柳铁路、长江航道，以及沪蓉、宜岳等多条高速公路，距离三峡机场约30公里，可以说是“水陆铁空”全覆盖。

大冶背靠武汉，乘坐城际铁路到武汉仅需半小时，距国家一类开放口岸长江黄石棋盘洲码头仅20公里，境内多条铁路、高速公路交会，交通便捷。

位处江汉平原的仙桃和潜江，也是如此，不仅汉江穿城而过，在家门口坐拥水运的便利，境内铁路、高速公路更是四通八达，区位优势明显。

这4地独有的地理条件，充分诠释了“想要富，先修路”的经济规律，没有便利的交通基础设施，货物不能便捷运输，资源不能快速流通，经济怎么能有大发展？仅凭这一点，那些拥有区位优势的县，在地利上就占有先发优势，更容易做大做强。 不过，在湖北省，拥有四通八达便利交通条件的县（市），远不止这4地，为何这4地能成为湖北县域经济的引领者？

工业兴，则县域兴

便捷的交通，只是县域经济能获得快速发展的地理条件，要想真正实现崛起，更关键的还在十产业的选择。

从大的方面来讲，产业分三类，第一产业、第二产业和第三产业。从现实情况看，第一产业对就业、经济发展的拉动力有限，而还未发展到工业化后期的县城居民，消费能力有限，故而第三产业也难以成为主流。对中国相当部分的县来说，大力发展第二产业、走工业化的道路，是明智的选择。

工业兴，则县域兴。事实上，从上世纪70年代开始，很多县（市）走的也是“工业兴县”的道路，只不过，那时的“工业”更多的是类似小煤矿、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电等“五小”企业，这些企业基本都是土法上马，小打小闹，不仅技术装备落后、产品质量低劣，还破坏资源、污染环境，且易造成安全隐患。可以想象，一個县如果依靠这些“五小”企业的话，自然难以实现快速健康发展。

这其中，一批发展意识超前的县（市），决定转型升级，从外地甚至国外引进大企业，通过大项目带动本地经济发展。

湖北上榜的4地，无一例外都有大项目支撑。而大项目能否落地落实，对地方政府的能力是一种考验。

2001年，台湾旺旺集团负责人到仙桃考察后，留下一道难以完成的考题：100天内能建好1万多平方米厂房，我们就来！

尽管条件苛刻，但精明的仙桃人没有放弃这个机会，而是加班加点在80天内建好了厂房。旺旺集团负责人深受感动，当即决定将原定上马1条生产线变成3条生产线。

“80天的加班加点”，换来的回报远不止于此。2010年，在旺旺的带动下，全球印刷电路板巨头——台湾健鼎科技，以及为健鼎科技生产基板的相关配套企业也一同落户仙桃，瞬间在仙桃组建了一个大型电子电路产业基地。

“旺旺效应”还在持续发酵。10多年来，旺旺在仙桃不断发展壮大，由最初的1个厂变成现在的8个厂，产值从最初的不足2000万元增长到数十亿元，2017年上缴税收1.3亿元，成为仙桃工业企业第一纳税大户。

仙桃市沔阳公园。

仙桃市城市风貌。

如果说仙桃是用“速度与激情”征服了旺旺，那么宜都则用“保姆式服务”打动了深圳东阳光公司。

2001年11月，深圳东阳光公司落户宜都。当初，东阳光在宜都只投资了8000万元。10多年来，东阳光在宜都发展迅猛，到2017年销售收入已超160亿元，上缴税收22.6亿元。最让外地羡慕的，是10多年间，东阳光连续8次追投宜都，总投资额将超400亿元。

为何东阳光对宜都青睐有加？一件事可见一斑。2004年，宜都东阳光认为用电贵了，抱着试一试的想法向政府提出，能不能建一座火电厂？没想到，宜都市组建书记、市长负责的专班，为东阳光申报火电厂项目。“项目跑不下来，就不回来。”当时宜都市派出的项目经办人说到做到，儿子出生时，他都还在北京跑项目。3年后，最终顺利拿到了批文。这一件事，让东阳光异常感动，也让他们与宜都结下了越来越深厚的情谊。

劲牌公司生产线。

大冶则是“借力打力”。

2002年，大冶市领导想引进广东南海华兴玻璃公司，这家公司是劲牌小方瓶的主要供应商，但几次接触进展不大。后来，大家灵机一动，既然劲牌是华兴玻璃的大客户，能不能请劲牌的人一同招商呢？于是，他们请出了劲牌总裁吴少勋。这一回，华兴玻璃的老总动心了，当年就投资1.2亿元在大冶办厂。更让大冶市领导兴奋的是，随着劲牌销量的不断增长，华兴玻璃的产能也同步扩大，每年都在大冶新增一条生产线。

循着这条思路，一批与劲牌相关的工厂纷纷落户大冶：山东丽鹏在大冶兴建劲鹏制盖公司，江苏常州的恒鑫印务公司也把彩印生产线搬到了大冶……在这些企业的助力下，2012年，大冶成为湖北首个上榜的“百强县”。

对大多数县一级的政府来说，招商是个难题，招大项目更是难上加难。那些想尽办法招来很多大项目的县（市），容易脱颖而出。不管他们用什么办法，只要大项目落地、健康运转，就能为当地的经济发展打下坚实基础。

产业集群的力量

不过，仅仅是招来几家大公司、落地几个大项目，可能仍然难以迈进“百强县”的朋友圈。

若仔细分析湖北4个上榜县（市）的产业构成，会发现他们都选择了同一条道路：产业集群。

产业集群是某一产业领域相互关联的企业及其支撑体系，在一定地域内集聚并形成具有持续竞争优势的经济群落。发展产业集群，也是我国“长三角”“珠三角”和环渤海地区的重要发展路径，比如广东佛山被誉为“中国鞋都”，福建晋江被称为“中国伞都”，它们就是通过产业集群打造持续竞争力的典型案例。

沿海发达地区的经验，拿到中部地区依然适用。

以仙桃为例，成功引进旺旺公司后，当地充分发挥旺旺的龙头带动作用，先后又引进香港真巧、北京燕京、四川米老头等一批知名企业落户仙桃，食品产业拥有规模以上企业70家，被授予全国第一家“中国食品产业名城”。目前，仙桃从事食品生产与加工企业已发展到400多家，其中规模以上企业1 50多家，食品产业产值占该市工业比重达22.5%。

大治市夜景

在以恒天嘉华、新发塑料为代表的非织造布龙头企业的带动下，仙桃拥有该行业规模以上企业103家，中高端制品超过60%，出口份额占全国的40%，成为全球最大的非织造布产业基地，成为“中国非织造布产业名城”。

再如潜江，充分发挥鱼米之乡资源丰富、土肥水好等优势，潜江先后引进福建好彩头、湖北周黑鸭、福建安井食品等多家食品加工业龙头企业，并与“虾一稻”特色产业强强聯合，带动产业链上下游30多家知名食品企业入驻，“虾一稻”产业链条不断完善，产业规模不断增强。2017年，潜江“虾一稻”产业综合产值达230亿元，已成为全国知名休闲食品、绿色食品项目聚集地。潜江的目标是，到2020年，“虾一稻”产业综合产值要突破800亿元。

又如大冶，2016年3月26日，大冶迎来建市以来投资额最大的招商引资项目——汉龙汽车产业园。该项目占地1000亩，总投资90亿元。该项目不仅投资额大，更重要的是，项目竣工达产后，可实现年产节能汽车零部件10万套、新能源汽车（纯动力、混合动力）零部件20万套，年产值300亿元，而以汉龙汽车为龙头还带动发动机、轮毂、模具等8个配套项目，形成了产业集群，预计到2020年产业集群产值能突破1000亿元。

从上述县（市）的发展轨迹可以看出，引进一个大项目，投资额可能只有几亿元最多不过几十亿元，而从引进一个项目，到延伸产业链形成一个产业集群，产值能达到数百亿元甚至突破千亿元，这能帮助县（市）完成从最变到质变的飞跃。换句话说，如果一个县（市）没有几个产值过百亿元的产业集群，想要跻身“百强县”，几乎没有可能。

百亿产业成为入同“门槛”，并非湖北独有的现象。连续13年位居“百强县”榜首的江苏省昆山市，就拥有1个干亿级产业集群和12个百亿级产业集群，其中千亿级集群IT产业实现产值近5000亿元，成为名符其实的“中国第一县”。

“八字真经”

昆山，也成为全国众多县（市）争相学习的标杆，都想弄清楚“昆山模式”背后的秘诀是什么。这其中，就包括湖北宜都。在“2018中国县域经济100强”榜单中，昆山排第1位，宜都排在第80位——而这，是湖北4个上榜县（市）的最好成绩。

2018年3月，宜都组成党政考察团远赴江浙取经。在昆山考察期间，给宜都考察团留下深刻印象的，是昆山一直把制造业转型升级放在重要地位。

上世纪80年代，昆山大力推进横向经济联合，加快发展乡镇工业，实现了从传统农业向乡镇工业崛起的“农转工”转型;90年代，昆山抓住浦东大开发的历史机遇，大力实施开放带动战略，实现大冶市夜景。了从发展乡镇工业向发展开放型经济的“内转外”转型1997年东南亚金融危机后，昆山“主攻台资”，规划建设一批功能性园区，实现了产业园区由分散到集聚的“散转聚”转型;进入21世纪，随着中国加入WTO，昆山充分利用外商直接投资和广大的海外市场，推动制造业由“制转智”的转型。

潜江市章华大道。

潜江市江赫医用棉纱生产车间。

“引领昆山转型的，无疑是昆山人‘敢于争第一、勇于创唯一的创新精神。”这是宜都党政考察团得出的结论。考察结束后，宜都研究决定：“清零”百强荣誉，再鼓干劲，转型发展，二次跨越。

要实现二次跨越，宜都该往哪里转？化工产业曾是宜都的支柱，但位处长江边的宜都，必须要扛起“长江大保护”的光荣使命，化工企业必须关停并搬离沿江1公里之外。此时，宜都将新的目标瞄向绿色崛起，重点谋划了生物医药、新能源新材料、高端装备制造、精细化工、电子信息、食品加工六大工业产业，以及康养、文旅、物流三大服务产业。

同样位处长江边的大冶，早在2006年就提出了“经济转型、开放接轨、文化提升、环境创新”的转型思路，开始逐步摆脱对矿产资源的依赖。近年来，更是提出走“生态优先、绿色发展”之路，一手抓机电制造、饮品食品、新型建材、纺织服装等四大传统产业集群提档升级，一手抓高端装备制造、生命健康、节能环保、新材料等四大战略性新兴产业培育，产业体系发展向多元化、集群化、高端化迈进。

仙桃也非常重视产业转型升级，但与宜都、大冶不同的是，仙桃将现有企业技改扩规作为加快产业转型升级的关键之举，不断助力产业迈向价值链中高端。几年来，通过技改形成的转型升级已结下累累硕果：恒天嘉华、神雾科技入选全省智能制造试点示范;共有29家企业成为行业细分领域“隐形冠军”;高新技术企业快速成长，目前高新技术产业增加值占GDP的比重达到12%……

正如改革永远在路上一样，转型升级也永兀止境。无论是湖北的4个“百强县”，还是“中国第一县”昆山，它们的发展轨迹折射出的最宝贵的启示，其实只有八个字：改革创新、转型升级。

县域兴，则省兴;县域强，则省强。对湖北以及全国的众多县（市）来说，新的一年，又踏上了转型升级的新征程。