2019:地方两会聚焦保障和改善民生

2019年是全面建成小康社会的关键之年。对百姓关注的脱贫、社会保障和教育、医疗、住房等民生问题，地方两会提出一系列新做法、新举措。

脱贫攻坚 精准发力

多地都明确脱贫攻坚要更精准发力、聚焦短板。2019年，安徽提出把大别山等革命老区脱贫攻坚作为首重，加快包括脱贫攻坚在内的淮河行蓄洪区安全建设，这是精准聚焦关键重点区域。

江苏提出，聚焦低收入人口、经济薄弱村和重点片区，强化到村到户到人的精准帮扶措施，完成60万左右建档立卡低收入人口脱贫任务。

辽宁聚焦“两不愁、三保障”，推进产业扶贫、就业扶贫和健康扶贫，加大对特殊贫困群体帮扶力度，高质量完成13.02万贫困人口脱贫、128个贫困村销号、5个省级贫困县摘帽任务。开展大普查、大排查、大督查，做到全面小康路上不落一人一户。

对于一些发达地区，做好扶贫协作也是工作重点。北京不仅要再助力一批受援贫困县脱贫摘帽，还要加强受援地区干部人才培训，培养农民合作组织和致富带头人，建立防止返贫机制。

社会保障 再上台阶

今年，就业、养老也成为地方着力的重点工作。新疆提出，积极稳妥做好去产能职工就业安置。确保今年实现城镇新增就业45万人以上，农村富余劳动力转移就业270万人次。

北京把稳就业放在更加突出位置，加强就业形势监测和公益性岗位应急储备，支持企业稳定岗位，抓好重点群体精准就业帮扶。加强市场价格监测预警，做好物价调控工作。落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，鼓励企业年金、个人储蓄性商业养老保险发展。抓好社会救助综合改革试点，推进低收入农户帮扶措施与社会救助政策全面融合。推进医养结合，健全“三边四级”养老服务体系，实施差异化养老机构运营补贴政策，新建150家养老服务驿站。维护妇女儿童、未成年人合法权益，促进残疾人社会融合。

上海全面推行长期护理保险试点，提高最低工资、养老金等保障标准。就业、养老等服务保障进一步加强。制定实施鼓励创业带动就业、技能提升等行动计划，完成技能培训105.8万人次。新增社区综合为老服务中心80家、老年人日间服务中心81家、养老床位7103张。全面推行长期护理保险试点。提高最低工资、养老金、低保、医疗救助等保障标准。

天津以大健康养老理念制定养老服务体系建设规划，大力支持社会力量兴办养老服务机构。提高城乡老年人生活补助标准，开展老年助餐试点，为高龄和特殊困难老人提供助餐补助。进一步健全居家养老保障机制，新建一批老年日间照料中心，推进市第三老年公寓投入使用，推动区级公办养老院公建民营，增加托底养老床位数量，加快农村养老服务设施建设。开展养老院服务质量建设专项行动，推动养老服务标准化建设。将符合条件的养老机构内设医疗机构纳入医保定点范围，鼓励医护人员到医养结合机构执业，提高医养结合覆盖面。

黑龙江健全社会保障体系。确保企业离退休人员养老金按时足额发放。提高低保、特困保障标准，扩大覆盖面，保障下岗失业、就业困难等群体基本生活。完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，城乡居民基本医疗保险政府补贴标准由每人每年490元提高到520元。增加养老服务供给，新增养老床位1.5万张。

河南加强省内就业统筹和岗位余缺调剂，实施失业保险援企稳岗“护航行动”。积极推进公共就业服务专项活动，持续实施全民技能振兴工程，抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，稳定农村劳动力转移就业，做好“僵尸企业”处置和过剩产能化解中职工安置工作，开展各类职业培训300万人次，新增农村劳动力转移就业40万人。支持农民工等群体返乡下乡创业，新增创业人员20万左右。

贵州促进就业创业。制定实施稳定就业预案，落实积极创业就业政策。更大力度开展“双创”，以创新创业带动更多就业。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，做好化解过剩产能职工和退役军人移交安置、就业创业服务工作。实施农民全员培训三年行动计划和“雁归兴贵”行动计划，提高劳务输出组织化、规模化水平，促进农民就业创业。做好农民工工资清欠工作。构建和谐劳动关系。

新疆积极推进社保制度改革，稳步提高社会保险待遇，继续降低社会保险费率。全面提高城乡低保标准和补助水平，将22个深度贫困县32万名兜底脱贫对象全部纳入低保范围。实现孤儿集中收养和有意愿的“五保”老人集中供养，全面落实80周岁以上老年人高龄津贴、免费体检和残疾人“两项补贴”制度。

"三大民生" 继续改善

教育、医疗、住房，是当前群众最为关切的三大民生话题。今年各地提出了诸多新目标、新举措。

山西优先发展教育事业。建成400所普惠性幼儿园，建设500所乡镇寄宿制学校，办好乡村小规模学校。提高义务教育城乡一体化发展水平，推动县域义务教育向优质均衡迈进。不断改善高中学校办学条件，优化高中阶段教育结构。加快实施“消除大班额”计划，持续规范治理校外培训。推进山西大学、太原理工大学率先发展，深化与C9等高水平大学合作交流，推动“1331”工程提质增效，加快山西大学、山西财经大学东山校区建设，深入推进学科专业优化调整。积极推动独立学院转设。整合职业院校资源，推广现代学徒制。

四川提升财政保障水平，支持教育事业优先发展，巩固提升民族地区“一村一幼”、“9+3”免费教育和15年免费教育，促进县域内义务教育均衡发展，实施高中阶段教育普及攻坚，稳妥有序推进高考综合改革，推进“双一流”建设，支持和规范社会力量兴办教育。

西藏紧紧围绕培养什么样的人、怎么培养人、为谁培养人这一根本问题，加强德育工作，加强唯物论无神论教育，促进学生德智体美劳全面发展。全面完成“5个100%”。从幼儿教育开始深化以国家通用语言文字为主的双语教育。加快城乡幼儿园体系建设，学前双语幼儿园覆盖60%以上的行政村（居）。大力发展特殊教育。继续调整优化高等教育和职业教育学科专业结构，深化产教融合。西藏技师学院年内招生。大力推进“互联网+教育”，全力发展数字教育，确保年内30%以上的学校实现智慧教育覆盖。

湖北办好公平优质教育。加快推进教育现代化。多渠道增加普惠性学前教育资源供给，新建改建一批乡镇和中心村公办幼儿园。推进义务教育优质均衡发展，全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，加快消除“大班额”，减轻中小学生过重学业负担，落实义务教育阶段教师工资待遇。深入实施高中阶段教育普及攻坚计划。推进第二期特殊教育三年提升计划。深化职业教育产教融合，支持地方职业院校发展。

江苏继续推进“健康江苏”建设。加强重大疾病防控，实施全民健康素养提升等十大行动，打造一批健康江苏示范点。推进紧密型医联体建设，提高家庭医生签约服务水平，加大全科医生培养力度。加强高水平医院建设，做优做强省会城市和重点功能区医疗中心，全面提升基层医疗卫生服务能力。大力发展“互联网+医疗健康”，依托实体医院建设50个以上互联网医院。提出基本公共卫生服务人均补助标准比上年提高10元，实现产前筛查、新生儿疾病筛查全覆盖。

北京提出“先诊疗后付费”今年覆盖“社区医院”。北京继续推进分级诊疗，建设100个国家级临床重点专科医联体服务点，提升院前急救水平。强化全科医生培养与使用激励，推广“智慧家医”服务，提高基层医疗服务能力和水平。加强慢性病综合防控示范区建设，推进中医药服务“身边工程”，提升预防、治疗、康复综合服务水平。强化食品药品全过程监管，确保16个区全部达到国家食品安全示范城市创建标准。铺设100公里健走步道，建设维护好群众身边的体育设施。办好2019年男子篮球世界杯。

进一步进行棚户区改造，加大住房保障供给……地方政府在落实“房住不炒”的前提下，今年更加强调完善住房保障体系。

北京今年将完成1200公顷住宅供地，同时还将多渠道建设筹集租赁住房5万套（间）、政策性产权住房6万套，完成棚户区改造1.15万套。

天津将完善房地产市场平稳健康发展长效机制，增加长期租赁住房供应，大力培育和发展住房租赁市场，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，更好满足低收入家庭住房需求。提升老旧小区及远年住房1150个片区、1880万平方米，改造棚户区39万平方米，全面完成147万平方米的三年棚改任务。

安徽预计新开工保障性安居工程21.45万套，基本建成10.19万套。

民生在勤，勤则不匮。各地描绘的民生路线图聚焦提升百姓获得感、幸福感、安全感，这是执政为民、不忘初心的具体体现。