眉山：“连升两级”的述责述廉

冯彬

2月 的最后一天上午，眉山市纪委四届六次全会（下称“全会”）闭幕，对于市纪委分管领导来说，这一天中午终于“松口气”了。

作为此次全会会务工作的负责人之一，他明显感觉工作比往年多了些，会场布置、会议流程等工作都有很大变化，其中一个重要体会，就是述责述廉的“段位”提升了。以往，安排在市纪委全会第三次会议的环节，“换挡升级”为第一次会议的“重头戏”。

眉山市纪委四届六次全会现场。

述责述廉“换挡升级”

2月27日下午，全会召开第一次会议，6名来自区县和市级部门的主要负责人依次站在主席台一侧，向市纪委全会报告2018年履行主体责任和廉洁自律情况、存在的问题和下一步工作打算。对于这些述责述廉对象来说，这种“阵仗”是第一次，而对参加会议的市级领导，也是头一回。

如果说手拿文稿作报告还算轻松，接下来面对市纪委委员的现场“拷问”，则增加了不少难度。话筒递给市纪委委员，与会者的目光就锁定在提问者身上。提问过后，目光又齐刷刷地聚焦在台上的述责述廉对象身上。

“2018年，仁寿县查处了干部违规套取资金发放福利、违规收送红包礼金等顶风违纪行为。你将采取哪些措施，狠刹这股歪风邪气？”，“去年省委第一巡视组反馈的青神县部分基层干部雁过拔毛、侵害群众利益的问题依然突出”，“洪雅县2018年党风廉政建设社会评价指数大幅下降”，“去年全市水务系统多人受到查处或问责”，“2018年岷东新区在征地拆迁的过程中存在干部套取补偿款被严肃处理的情况”，“2018年金象园区有干部连续旷工脱岗超过16天”……这些颇有“套路”感的问题，却直指本地本部门发生的典型案件，述责述廉对象必须提出下一步工作措施。

“问题全程保密，不沟通、不念稿，更不能大而化之，就是要让上台的人出出汗。”眉山市委常委、市纪委书记、市监委主任张力告诉记者，6名领导干部的述责述廉中，反映的正是全面从严治党过程中突出的问题。当时要从全市范围内近90名领导干部中选择述责述廉对象，并非易事，几经讨论后确定了选择的原则——2018年工作任务重，问题也较为集中，而且下一步面临的工作压力更大。“就是要看你2019年咋办。”

针对市纪委委员辣味十足的问题，第5个述责述廉的岷东新区党工委书记王岳直言，党工委和个人在全面从严治党和党风廉政建设上存在差距，在干部教育管理、制度建设上存在漏洞。案件发生后，岷东新区党工委迅速在全区开展找漏洞、补短板、促警示的主题教育活动，将重点放在征地拆迁、项目资金管理、工程推进、招投标等方面。“就是要明白差距，拿出措施，制度要更细更精准。”参加会议的一名市级部门领导认为，会议达到了预期效果。

从2010年首次开展述责述廉，眉山市纪委已经逐步将这项工作常态化、制度化，但之前只在全会第三次会议进行，规模限制在纪检系统内部，这样的方式，一度被质疑为“自娱自乐”。去年张力调任眉山，随即开始思考，如何赋予这项制度新的生命力。

“针对性、时效性，加上现场效果，就是破除‘边际效应的最好方式。”张力提出，请“四大班子”领导在会议现场多坐1个小时，在同级监督的基础上，更体现了上级对下级的监督。

对此，有领导干部表示担心，以前没这么搞过，心里没数。但张力从其他地方的探索情况看，“效果应该好，现场感受和书面报告完全是两回事。”方案在市纪委常委会通过后，上报市委，在市委常委会上也顺利通过。

不回避 不废话 直奔主题

此次全会，还首次增设分组讨论环节。述责述廉引起了参会领导干部的热议，大家对此观点很统一，简洁明了、直奔主题。

给人印象深刻的是每份述责述廉的工作报告都经过了数次审核修改。办公室人员向记者透露，述责述廉对象的报告初稿有五六页，“穿靴戴帽”的东西比较多，缩减到四页后，发现还是不行。“我们要开短会，每个人的发言时间只有5分钟，要求就是直奔主题，去年干了什么，上来就说。”最终，报告都被缩减到了两页半。

会后，几名述责述廉对象直言，这次上台让自己紧张了好几天，特别是要准备回答问题，得把自己的工作盘个“底朝天”。这也传递出一个信号——干实的。

“李俊、胡思荣案件对水利系统政治生态、干部职工、水利工作影响巨大，反映出我们在监管上存在政治信仰迷失、‘两个责任落实不到位、制度管理有漏洞等问题。”在市水利局党组书记、局长杨忠的报告中，提到了去年系统内发生的案例。而在最初的版本中，没有相关表述。他改了五六遍，才形成了最终的报告。

和其他述责述廉对象一样，回答问题时杨忠放慢了语速，却极少有卡顿。会后他坦言，事先并不知道問题内容，但作为述责述廉对象，知道发生过的案件是回避不了的问题，针对这方面也做了充足的准备。

去年，组织决定让杨忠从畜牧局调任该局。新上任的杨忠把加强党的建设和党风廉政建设作为工作重点，且每项工作都亲自参与。回想起来，杨忠感慨，工作只有亲自抓了才能说出来。

述责述廉对象的紧张感，眉山市纪委宣传部部长周玲深有体会。春节前，市纪委监委机关开展了一次述职，市纪委派驻纪检组组长和市纪委监委中层干部必须作现场述职。

“你说警示教育工作要借鉴其他地方的经验做法，你是怎么考虑的？怎么借鉴？”面对领导抛出来的问题，虽然心里一阵紧张，但她立刻冷静下来，结合自己平时的工作思考，回答了问题。“经过现场‘答辩，应试心理都有了适应、调整，以后上‘考场不怕了”。周玲笑言。

以案促改 传导压力

作了报告、回答了问题，这还不算完。按照流程，市纪委将对测评情况和意见建议进行梳理，评测结果由市纪委汇总送市委审定后，纳入干部年度考核内容，作为评价班子运行、干部提拔使用、轮岗交流、评先评优的重要依据。

“这只是一个辅助，最重要的是平时的了解。”市纪委相关负责人告诉记者，测评结果是对述责述廉对象画像，如果评议意见中反映的问题比较集中，那就要引起注意，这也是抓早抓小的一种方式，运用“四种形态”中的第一种形态，达到警示效果。

事实上，“警示”也是贯穿全会的关键词，会议以警示教育片开场，也是第一次。在张力看来，观看影片、学习中央纪委和省纪委全会精神、述责述廉、听市委书记讲话，环环相扣，在“受教育、悟精神、有感触、谈工作”的过程中完成一次精神洗礼。

“去年眉山市查处了一些影响较大的案件，我们就是要结合当地情况，以案促改。”市纪委分管领导介绍说，会议要让在场的党员干部更加明确，全面从严治党就是要落实‘一岗双责，抓党建、管行业行风;对其他一把手来说，更得增强使命感，抓好班子队伍建设。

这一点也在眉山市委主要领导的讲话中“划了重点”——全面从严治党是一项系统性工程，是全党共同的政治责任，需要全党总动员。讲话同时指出，各级党委（党组）要强化政治担当、履行主体责任，特别是书记要切实当好管党治党的“施工队长”，履行好第一责任人责任，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。

全会传递出的信号让与会者颇有感触，在讨论环节中，东坡区区委常委、区纪委书记、区监委主任陈霞说，不只是述责述廉对象，这对其他领导干部来说也是一种压力的传导。