乡村振兴背景下中越边境产业发展与精准扶贫战略协同推进研究

(百色学院 广西 百色 533000)

一、国内背景

全面建成小康社会已经进入攻坚拔寨的决胜阶段，通过精准扶贫完成全面小康社会“最后一公里”建设，进而转向社会主义现代化建设是国家层面的重大战略转折，乡村振兴是战略转折的关键一环。在国家整体战略转型背景下，深入剖析乡村振兴战略由单一侧重农业经济发展向“五位一体”全面振兴转折的科学内涵，并在此基础上有针对性地提出施政建议，对于有效落实乡村振兴战略具有重要的现实意义。广西壮族自治区作为全国农业大省，乡村振兴事关全局，中越边境是广西壮族自治区全面小康建设进程中具有典型代表性的市，通过深入调研该市精准脱贫成果现状，能够前瞻性地把握向现代化强国建设转型的深层次战略内涵，将更有力地印证乡村振兴战略转型契合民心民意，是众望所归、大势所趋。

二、国际背景

自20世纪90年代中国启动第一轮沿边开放以来,通过多年的培育与经营,边境地区的社会发展面貌焕然一新,特别是当前,国家“一带一路”战略的启动和实施促使沿边地区的开发开放水平得到全面提升,迈入新的升级发展阶段。回顾边境地区近30年的发展历程,尤其是近几年来的迅猛发展,可以发现,边境地区的发离不开国家综合实力的显著提升以及国家战略倾斜所奠定的坚实基础。

地区生产总值增长9%左右。财政收入增长8%。规模以上工业增加值增长12%。社会消费品零售总额增长10%。外贸进出口总额增长11%。城镇居民人均可支配收入增长5.3%，农村居民人均可支配收入增长10%，生态环境保持优良，民生事业持续改善。

三、现状分析

(一)工业发展继续稳步推进。福地平铝80万吨再生铝项目开工建设，成为全国最大的再生铝项目。天桂铝业、百矿那坡等氧化铝项目有序推进。百矿高

纯铝、平铝铝家具、靖西鲁桂等一批铝精深加工项目建成投产。百矿高新铝业、润泰铝业、百兴金兰铝板带箔等项目开工建设。铝深加工向铝镁合金线、汽车铝部件等高附加值方向发展。强强碳素预焙阳极、和泰科技氟化铝、中铝50万吨赤泥综合利用项目建成投产。百矿田东、百矿田林共100万吨碳素项目开工。兴义至百色输电线路、靖西湖润、德保安阳等输变电工程竣工，瓦村水电站首台机组、华磊3×35万千瓦机组并网发电，工业用电量增长49.5%。

(二)农村农业逐步壮大。粮食、蔬菜等大宗农产品供给稳固。芒果、油茶等5个百万亩工程持续推进，百色芒果的全国影响力进一步提升，油茶种植规模全区第一。建成国家级“一村一品”示范村13个、自治区级5个，现代特色农业示范区248个。新建富硒基地10个，新增无公害产品18个，新认证有机农产品12个，有机农产品基地认证规模全区第一。“百色山茶油”获得地理标志证明商标。“田林灵芝”“靖西大果山楂”“凌云乌鸡”获得农产品地理标志登记认证，国家“地标产品”认定总量全区第一。

(三)新产业新布局不断加强。设立服务业发展专项资金。一批服务业企业入驻新山、龙邦服务业集聚区。新增限上规上服务业企业120家，排全区第三。新增广西服务业品牌3个。数字产业加快布局，签约科大讯飞等4家企业。建成电子商务市县两级运营服务中心11个。

(四)持续推进精准脱贫，脱贫质量不断提升。打好脱贫攻坚“六场硬仗”，投入财政扶贫资金69.65亿元，统筹整合各类涉农资金36.23亿元。

四、中越边境经济社会发展的主要矛盾和问题

(一)产业发展管理人才不足。以中越边境德保县为例，德保县7个镇，5个乡，185个行政村。为达到精准扶贫、脱贫的效果德保县引进桑蚕养殖，但缺乏专业的管理人员，部分管理人员由村集体推选，缺乏管理专业性，工作力量薄弱，影响工作推进，中越边境下属县乡养殖业占比大，相关技术人员严重不足，技术人员身兼多职难以做到村村具体指导。中越边境为实现脱贫目标，在各县乡大力发展集体经济，其中集体经济办属于组织部临时成立，其中人员也属于临时抽调，缺乏专业性以及人手严重不足，例如那坡县集体经济办一人负责多个乡的工作，德保县的集体经济办属于从乡镇府临时抽调人员。

(二)县乡村经济发展不平衡。受区位环境、资源禀赋和财源分布等多种因素的影响，中越边境各县乡经济社会发展不平衡，公共服务供给水平差距较大，社会民生事业发展不平衡。靖西市属于中越边境县级市，全市291个村，2018年脱贫村和已脱贫村收入均在3万元以上。但是贫困村与非贫困村之间收入差距大，许多临近城镇及交通便利、自然资源丰富的村，经济发展较好，在大石山区，位置偏远交通不便、资源缺乏的贫困村，经济发展薄弱，呈现无资产、无资源、无资金的三无状态。

(三)经济发展指标压力大。中越边境下属县乡产业发展主要集中在资产租赁、劳务服务、产业带动等，收入不够稳定。缺乏自身造血能力，尤其在村级集体经济发展方面，任何产业的发展需要周期，投资回报率设定过高，难以实现。

(四)农村扶贫开发中存在“悬浮扶贫”问题。在农村扶贫开发过程中，由国家主导的扶贫目标常以数字化的形式表达，由此可能会导致一些扶贫计划和行动悬浮于数字之上，在调研过程中，很多数据需要一月一报，基层人员忙于整理各种数据，应对各种检查，难以有精力搞产业发展“数字悬浮于基层社会治理过程和村庄社会生活”，悬浮型扶贫还有一种表现就是“人浮于事”，这一现象可能在一些驻村帮扶和对口扶贫实践中会出现。由于被派遣负责扶贫的驻村干部是在对口扶贫单位里产生的，而这种派出任务并非驻村扶贫干部的本职工作，只是一种委托工作。不论对口扶贫单位还是被派出的驻村干部，都可能以形式主义的方式来“表现”和应对扶贫。也就是说，驻村扶贫干部也正式派出了，扶贫专门经费也设立了，但实际的扶贫脱贫工作可能流于形式，由此出现扶贫工作人浮于事。

(五)经济发展内生动力不足。受市场经济和打工潮的影响，中越边境偏远县乡村年富力强、懂经济、有头脑劳动力流出严重。留守村庄的人员多为老、弱成员，且思想不够开放，喜欢等、靠、要，一些村委班子常规工作压力大，难以集中精力搞经济发展。

(六)经济发展尤其农村经济发展市场化程度较低。德保、那坡由于地理位置、资源问题引进企业难度大，虽然各村的经济发展模式有村民合作社、股份合作社等模式，但山区村落家庭生产也比较普遍，例如家庭个人农作物种植，还是属于自己自足阶段，合作社政府投入多，市场化程度低，一些农产品市场价格波动较大，村民收入不够稳定。

五、解决措施

(一)本地高校与企业联合培养管理人才。乡村治理人才要契合农村经济发展的实际需求。百色市各下属县乡村都有第一书记带动当地产业发展，第一书记多是从市里、县里各部门居住和生活保障，并且对老年住宅的建设、设计有着严格的规定。在这一方面，我国也应将老年人居住问题的关注水平尽早提升，尽早制定出符合国情的法律法规，完善社会福利制度。国外的老年社区经过了多年发展，相应的配套服务比较完善。因此，我国今后在建造老年社区时，应及时设置完善的服务体系。根据老年人个体的差异提供差异化的服务，使硬件和软件完美融合，更好的为老年人服务。我国老年住宅已经发展多年，在过去主要以养老院等社会养老机构为主。老龄化的日益严重，给社会和家庭带来了很大的挑战，尤其是在大城市，老年人对于老年生活的品质逐渐提升，特殊需求日益丰富，打造高品质的养老住宅成为产业化的趋势。相对而言，我国相应的法律法规还比较滞后，影响着这个行业的快速发展。我们在大力推行“9073”的养老服务体系的同时，还应在制度上逐渐完善老年住宅的规划与标准。首先是综合地产式的运营模式值得借鉴，传统的住宅开发项目中，很多房地产企业为追求现金流增速，大多采用销售模式，即产品销售结束后便脱离项目。杭州万科随园嘉树项目为我们提供了一个很好的典范，在建设的基础上长期经营，将服务结合到居住环境之中，保证了服务的品质。对企业来说，得到了长期盈利的效果。因此，这一模式值得推广。第二是住宅产权购买模式与租赁模式相结合，在项目开发运营中，应将房屋产权交易形式进行细化，可以采用所有权转让的模式，也可采用有偿租赁使用权的模式。将差异化的产权购买与租赁相结合，面向不同的需求人群，增强项目的可推广性。第三是“居住+可购买护理”模式，将居住与护理服务巧妙的结合在一起。两者相对独立而又有很高的粘合度。每一位居住的老人都可以享受到高质量的居住体验和安全护理。社区中设立的服务指挥中心充当着指挥中枢的作用，通过各种呼叫方式，与居住者实时保持互动，并及时对居住老人的呼叫或要求作出反馈。达到呼之即来挥之即去的效果，给居住的老人一个高品质的安全的生活体验。第四是养老地产项目审批用地应出台鼓励政策，我国现行的土地使用权获取制度为挂牌拍卖，同时经常会附加有拆迁的成本，地产开发商获得土地使用权的成本很高，因此大多是为了获得极大经济利润为目的进行土地开发，对养老地产这一有公益性质的项目开发热度不高。而且，养老地产的开发启动资本高，盈利周期长，多种因素影响着开发者的积极性。我国政府应该结合国家和地区的总体规划，明确养老地产的土地性质，使得开发商在进行开发时更容易获得银行的贷款支持；另外在土地使用金和相关税费方面给以优惠。第五是鼓励民营经济开发养老地产，民营经济和民间资本完全有能力建设更多数量的养老住宅和更高品质的住宅产品，并且提供专业化的服务。因此我国政府应鼓励民营经济进入养老地产行业，替政府和社会分忧，细化房地产行业，促进房地产企业健康发展。最后是立法部门应加快对规范的研究，养老地产的运营模式涉及到现实生活的很多方面，对于各相关方面的运行程序仍然需要立法部门进行进一步的研究规范。同时，应尽早制定出涉及到老年人居住住宅建设标准，入住标准，退出机制等等方面的规范。

总之，随着人口老龄化的日渐严重，养老地产需求逐步扩大，前景巨大。我国养老地产的运营模式也必将百花齐放。