我国农民工社会保障问题初探

(安徽大学 安徽 合肥 230000)

在农村农闲时节，大量农民进城务工，他们进城之后，主要从事一些重体力工作以及服务行业，比如工地建筑工人、快递行业从业人员、餐饮业从业人员。40年来，他们为中国经济发展做出了卓越的贡献，这一群体已经成为社会发展和经济建设中一只不可忽视的力量，在过去几十年的经济建设中，农民工群体为中国经济发展做出了不可磨灭的贡献。这一群体广泛存在于社会的各个领域和各个地方，每年“春运”我国的大范围人口流动，便是这一现象的生动说明。随着时间的发展，上世纪八、九十年代第一批进城务工的农民工已经老去，面对社会的快速发展，如何解决他们的社会保障问题，使之老有所养，不仅事关他们的切身利益，也关乎整个社会的和谐与稳定。

本文就农民工社会保障问题提出几点自己的看法与意见：

一、农民工面临的突出问题

(一)工资待遇较低，欠薪现象严重

农民工由于自身文化程度较低，在进城后，只能从事一些劳动密集型行业，如：建筑、快递、餐饮行业。这类企业的用工方往往不会与农民工签订劳动合同，就存在拖欠农民工薪酬的问题。经常有新闻报道，包工头在过年时候不发工资，导致农民工无法返乡过年。进城后也主要从事一些体力工作，劳动强度大、工作环境恶劣，同时由于农民工本身文化程度较低，有一些还是文盲，在与用人单位存在劳动关系时，有的没有签订劳动合同，使得当自身的合法权益受到侵犯时，不能用法律武器维护自己的合法权益[1]。城市职工该有的“五险一金”、社会保障等各项福利措施在农民工群体中都很少存在。

(二)文化程度低，法制意识淡薄

大部分农民工都是初中毕业或者小学毕业就去城市里打工，因此他们的文化程度普遍较低，法制意识淡薄，经常出现暴力维权现象。城市中各种盗抢案件的发生，有相当大一部分是进城务工人员所为。由于农民工自身文化程度低，进城后找不到适合自己的工作，久而久之，就会成为社会闲散人员，成为社会不稳定因素，这对和谐稳定的社会环境构成极大威胁，必须切实解决进城务工者的就业问题。其次，农民工法治意识淡薄，现代社会是法治社会，但我们经常在新闻上可以看到，各类农民工违法犯罪案件的发生，相当一部分是由于自己不懂法，最终走上违法犯罪的歧途。

(三)劳动强度大，工作环境差

客观存在的经济发展现实揭示出农民工在进城之后，主要在一些劳动密集型行业中就业。往往早出晚归，工作时间长，劳动强度大，但薪酬水平低。一些血汗工厂还存在不配发劳动保护用具的现象，致使有些农民工换上矽肺、白血病等恶性疾病。其次，有部分私营企业主为了追求更大的经济收益，往往强迫农民工强制加班、无偿劳动，不少工厂使用过时、废弃的机器设备，这些设备危险性大，粉尘、污染物指标严重不符合规范，对农民工的身体产生极大的不良影响。过长的劳动时间与劳动强度，严重损坏了劳动者的身体健康，造成一系列社会问题。

(四)劳动合同执行不规范

有一大部分农民工是属于老乡带老乡进城务工式的，用工方为了降低用工成本，减少企业开支。就不会和劳动者签订劳动合同，这就为日后维权带来了隐患。如果农民工在企业发生生产责任事故，就为事后责任认定及赔偿埋下了隐患。企业主为减少企业成本，通常以口头协议代替书面劳动合同[2]。有一些签订的劳动合同，内容也不规范，劳动合同内容简单，造成一旦发生纠纷难以调查取证的后果。还有一些条款，明显在欺骗劳动者，比如在建筑行业，会有少部分用工者强迫农民工签订“事故责任自负”等霸王条款，一旦农民工在工作中受伤，企图以此逃避法律责任，这都是违反劳动法的行为。

二、农民工问题产生的原因剖析

(一)城乡分割的二元结构

由于我国长期实行计划经济体制，在过往的几十年中，长期存在的城乡二元结构，是造成农村与城市，农民与市民种种不平等的根本原因。农民与市民两种身份的差异不仅是造成农民工问题的根源，也是各种社会问题产生的原因之一[3]。这种不合理的户籍制度，对社会发展来说，有百害而无一利。突出表现之一就是，该制度使得进城务工人员的子女无法在城市求学，其次，在该制度下，农民工在城市生活中面临着劳动就业、技能培训、义务教育、社会保障等方面的差别与歧视，毫无疑问，这一现象的存在对经济发展是不利的。

(二)现行相关法律法规不健全、不完善

在身份认同上，农民工毕竟不是城市的原住居民，或多或少会存在身份认同上的差异。同时由于我国有将近2亿多农民工群体，这样一个庞大的群体，却没有相关的法律法规来进行有效管理。在合法权益上，没有对应的法律进行有效规范的话，就会存在合法权益收到侵犯时，得不到有效救济。同时，在违法问题发生时，也需要有相关的法律对农民工进行管理。涉及劳动权益保障方面的具体规定，有的只是部门规章，立法层次较低；有的处罚条款过轻，不足以阻止企业主的违法侵权行为；特别是有法不依、执法不严的现象相当严重。

(三)政府管理和职能转变不到位

中国共产党的宗旨是“为人民服务”，各级党组织要积极创造条件为农民进城务工提供便利。但是，在现实生活中，我们可以看到，有的地方政府存在不作为的现象，懒政、惰政问题时有发生。在40年改革开放进程中，会有一些城里人歧视农民工，使得政府在农民工问题上，相关制度的建立严重滞后，政策引导少，扶持与保障更少，职能作用本末倒置，进一步加重了农民工就业难的现象。如果政府能够发挥积极引导农民工进城务工这一角色作用，将在相当大的程度上减轻农民工找工作的难题。但是，由于受长期计划经济的影响，特别是我国城乡二元结构的影响，在工业化过程中形成的以牺牲农民利益为代价，歧视农民的惯性思维，还会在相当长的时期内继续存在。

(四)农民工自身文化素质不高

在受教育程度上，与城市人口相比，农民工也处于不利地位，这也决定了他们在进城后，只能从事一些“脏、累、差”的工作。在劳动力市场上，缺乏与用工单位讨价还价的资本，决定了他们在合法权益受到侵犯时，没有有效的保护措施。与受过良好教育的城市人口比，他们也缺乏主动学习、自学成才、改变命运的意识与动力[4]。大部分工余时间，农民工要不是在打牌度过，要不就是聊天、散步，没有积极上进的动力。

三、解决农民工问题的对策与措施

(一)建立城乡一体的户籍登记管理制度

长期存在的城乡二元户籍登记制度，使得农村与城市的隔阂一步步加深。由于农民工不具有城市户口，就使得他们在城里无法买房，孩子不能在城市接受教育，这在一定程度上也阻碍了高低有关，提高评估人员良好的职业技术水平，培养良好的道德素养，这样就利于提高评估人员防范风险的意识，从而降低抵押评估风险的发生率。同时评估机构在风险管理方面，应该从技术、评估方法、制度上建立自己的风险防范体系和评估机构自身的风险管理体系。

2.估价评估要努力实现资源共享，抗风险比较强的房地产评估机构把自己的风险管理手段共享给其他机构，这样有利于提高整个房地产评估行业抗风险能力；如房地产评估机构在评估某一小区的某一住宅楼时，把认为比较好的防范风险措施手段分享到行业网站，通过有效的风险管理，这样有利于实现风险的控制。

3.房地产评估机构要加强与房地产中介机构、政府信息的沟通，时刻的了解房地产市场价值的变动趋势和相关的政府政策，以便能即时分析房地产的价值，做到准确评估。

4.发挥好行业协会的作用，做好行业自律，加强对房地产评估机构的监督和定期对从业人员的职业技术水平培训，对做的好的评估机构增加奖励，同时也加强协会成员之间相互监督，共同完善行业的管理制度；加强对评估方法的培训，提高其运用技能，避免从业人员错误的选择估价方法。

5.评估机构的评估人员要认真审核委托人提供的证书，弄清其证书的真伪和权属情况，实地查勘是弄请委托人提供抵押物的真实情况，避免出现虚假信息。

(二)金融机构相关部门和政府角度

金融机构相关部门要加强与评估机构的沟通，有效的信息沟通更有利于准确评估房地产的价值，同时金融部门要用有丰富经验的评估师对评估报告进行审核，避免评估报告不真实和评估结果的失真，在住宅抵押贷款时，金融机构应加强对抵押的住宅发地产的变现能力进行分析和认真仔细考核抵押人的还款能力。政府部门加强对房地产评估机构等级的考核和相关行为的监督，对评估机构的从业人员的评估行为和从业资格的监督，控制违反职业道德的发生率。

五、结语

紧随着房地产市场的高速发展，房地产评估业逐渐走向成熟，住宅房地产抵押评估业务量只会越来越多，业务涉及的范围也将越来越广，这对房地产评估机构和从业人员的要求也将越来越高；但是关于住宅房地产抵押评估相关部门和人员的风险防范意识还比较薄弱，评估风险管理体系还不够完善，所以，各部门应提高自己的管理水平，从业人员应努力的提高自己的技能，共同加强住宅房地产抵押评估风险的控制，研究出更佳的关于住宅房地产抵押评估风险管理的方法，这样才能有效的降低其风险，为评估行业发展提供保障，更好的服务于社会，同时也为房产地业和金融业的健康迅速发展作出贡献。