关于农村集体经济比较研究

(1.中共渭南市委党校 陕西 渭南 714000；2.渭南初级中学 陕西 渭南 714000)

一、村集体经济发展的现状

我所在的镇是一个农业大镇，全镇有12个行政村，总农户7997户30405人，耕地面积5.7万亩，主导产业以奶山羊养殖、设施农业和酥梨种植为主。全镇12个村利用“拨款改投资”的政策，同时共建设了13个村集体经济组织产业点。在前期大多数村的集体经济都采取的是“党支部+”产业的模式，由县上统一拨付30万元的资金到每个村上，然后有些村上以投资的方式将资金投入到私人产业当中去，每年年底只是享受2.4万元的分红资金。2018年在县、镇统一规划和安排，以及扶贫政策的支持下，现在大多数村上都有了自己的集体产业，有的村依托镇上打造奶山羊基地的规划，积极发展奶山羊产业，有的村以大棚水果为主要发展方向，有的村按照县上的规划积极发展金银花，有些村上还享受到了苏陕协作资金的支持。通过进一步的了解我们发现，在每个村上有产业前提下，每个村上的集体经济发展也不尽相同，有的村发展的好一年的集体经济收入能达到近百万，有些村集体经济发展较为缓慢，刚刚能够达到收支持平，个别村上的集体经济发展还存在收不抵支现象。

二、农村集体经济发展比较分析

通过对于这12个村的了解我们发现，对于集体经济发展较好的村和发展缓慢的村我们通过比较发现，他们在以下几个方面存在差异。

一是领导班子的配备方面，相对于集体经济发展较好的村，领导班子具有较强的凝聚力，而且他们也敢创敢闯，有着一种创新的精神。而对于较差的村上村上主要村干部之间总会在一些问题和事情上产生不和，而且比较保守，做任何事情总是畏首畏尾，缺乏创新精神。另外是从他们的文化层次来看，较好的这个村上的主要领导干部相对于较差的村平均文化程度要高一些，而且村上的干部结构相对于较差的村上的干部结构也相对较为年轻。

二是从集体经济发展的认识方面来看。发展较好的村村干部对于集体经济的发展有着深刻的认识，他们能够认识到集体经济的发展对于村上发展的重要性，善于去利用现有的集体经济产业去做项目，争取资金。

三是在村级集体资产管理制度方面，相对较好的村集体经济有着完善的管理制度和管理方法，而且对于如何更好的发展集体经济都有着相关的规章制度。而相对较差的村子集体资产管理制度不够完善，甚至有些是缺失的，而且有些村干部对于村上集体资产有多少，都不清楚，更何谈管理集体资产、发展集体经济。有些村上虽然制定了管理制度，只是流于形式，只是说要好好管理集体资产，确没有说怎么管，如何管的问题。由于集体经济发展相对较弱，对于村民没有实际的利益，因此村民对村集体经济发展的好坏也不关心。由于一些客观的原因，有些村不同程度出现集体资产流失现象。

四是集体经济发展人力资本方面，对于集体经济发展较好的村我们发现，这些村的管理集体经济的都是善于管理和经营，有专业的合作社作为支撑，致富带头人头脑灵活，有丰富的经验，能够立足村上实际带领大家一起发展产业。而集体经济发展较差的村上，农村经济组织和致富带头人缺乏，难以示范带动较弱。村上的农民专业合作社形同虚设，但运作不规范，社员数量少，没有起到示范带动作用。农村致富带头人少，受自然环境因素影响，有文化、有经济头脑的人基本都外出务工。

五是集体经济产业收入方面。由于大多数村上的农村集体经济收入都是围绕农产品进行，因此农产品的价格容易受到市场因素的影响，较好的村由于产业选的对，销售有渠道等原因，收入逐年增长。而有些村的产业由于还是停留在老的产业上，造成年收入波动较大，有些年份收入可观，而有些年份惨淡经营，特别是进入新常态以后，有些村由于管理不善出现集体经济收入下降现象。

三、集体经济的一些对策建议

通过对于上面的村与村之间的对比我们可以看到，农村集体经济虽然经过了这些年的不断发展有了明显的提升，但是在有些村上集体经济发展还是比较缓慢，集体经济对于村民的带动作用还相对较弱。主要表现在以下几个方面，亟待解决，这些问如果不能及时的解决，将会成为脱贫攻坚战道路上的“暗堡”，也会为乡村振兴埋下隐患。

一是强化领导班子配备。领导班子的配备是村上集体经济发展的核心。因此建议在村干部的选拔和任用当中要注重德才兼备和群众公认的原则，真正选把有能力、有本事，会干事，肯干事，能干成事的村干部，注重优化班子结构，注重选拔优秀年轻干部，不断优化村领导班子的年龄、知识等结构，实现村领导班子的最优搭配，达到知识互补、性格相容，提高领导班子的整体水平和驾驭全局的能力。要定期开展系统性培训和学习，培训对象要覆盖村干部、村党员和全体村民，增强培训的针对性，并根据不同对象的需求确定内容，增强培训的有效性。另外要建立村干部储备机制，将村上年轻长期在村的人员，作为村上的临时储备干部，让他积极参与村上的管理工作，将他们作为未来村干部进行培养。

二是调动村干部发展集体经济的积极性，提高他们的认识。通过建立集体经济发展的奖惩制度来提高村干部对于集体经济发展的认识，调动他们的积极性，为那些积极跑项目，争资金的村干部，通过采取抽成奖励的形式进行奖励，提高积极性。通过“末位淘汰”的方式，对于有些发展集体经济意愿不强，不愿承担责任，抱着得过且过的态度的村干部，要采取必要的措施。对于有些村干部造成集体资产流失的要及时追究其责任，并及时追回集体资金和资产。

三是建立完善的制度，加强集体经济管理。在集体用地承包方面，要定期做好村集体资产的清查，建立资产清查台账，搞好集体产权登记工作，实行合同管理，及时做好动态调整工作。在集体产业发展方面，因此建议要以实现资产的收益最大化为最高目标，以资产的保值为最低红线进行管理。对于投资入股私人产业的集体经济要，加强监督，做到投资前有调查，投资后有监督，投资完要回收的措施。对于村上自己发展的集体经济要及时的分析项目的可行性和操作性，选择能力较强的“职业经理人”来发展集体产业，特别要注意对于集体产业的事后监管，不能出现重资金项目，建完项目就不管的现象。

四是加强新农民的培养。党的十九大报告指出提出了乡村振兴战略，为我国农村发展指明了方向，随着现代农业的发展，新农民必将从以前的靠力气挣钱，变为靠科学种养，靠经营管理挣钱，而这些新农民将是村上发展的主力军，在未来要实现村集体经济的高速发展就需要新农民支撑。因此我们要培养“有文化、会技术、懂经营”的新农民，要吸引大学生和农民工回流农村，进行创业就业。对于他们进行职业培训，培养新农民，提前做好农村的人力资本储备，为壮大集体经济打下基础。

五是发展农村期货市场，政府进行搭台。通过实践我们可以发现农产品的当期价格会影响农场品的下期产量，这是也是经济学上的蜘蛛网模型，而大多数的农产品都可以用这个模型来解释，这也是农产品价格不断波动的原因之一，村上的集体经济大多数都是农产品，由于受到价格波动的影响会造成集体经济大幅波动，如何能够避免这个事情，经济学家也对其进行了研究，其中期货市场就是解决这个问题的一个有效方式。做好期货市场也是有条件的，必须要有政府来搭建这个平台，完善相关的基础设施和相关制度，搭好这个平台。

以上是我这两年来对于农村集体经济发展的所见所闻，也是对于如何能够更好的发展农村集体经济的一些自己的想法，也希望这些建议能够为壮大和发展农村集体经济提供一些思路。